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3個不變 3個完善 4個統(tǒng)一 黨中央、國務院做出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的決策，是在新的歷史時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大突破。西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視保障和改善民生工作，心系民生，科學決策，著力加強社會保障體系建設，于2009年和2011年先后啟動實施新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，并實現兩項制度的全覆蓋。 進度—— 今年上半年完成和推行全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度 2013年初，自治區(qū)啟動了整合制度的前期準備工作，在充分結合西藏區(qū)情基礎上，著手研究新農保和城居保兩項制度合并實施以及頂層設計，重點開展了基礎養(yǎng)老金調整、健全多繳多得激勵機制、規(guī)范特殊群體參保等問題的調查研究。通過調研、座談和問卷調查等措施廣泛征求收集各部門、各地（市）意見建議，為統(tǒng)籌整合自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度提供了充分準備。在此基礎上，研究起草了自治區(qū)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施辦法，目前正在廣泛征求意見。預計，自治區(qū)將于今年上半年完成和推行全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。 目前，自治區(qū)正在抓緊進行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的政策銜接、標準統(tǒng)一、資源整合等各項前期準備工作，各項工作進展順利，并將建立基礎養(yǎng)老金調整機制，根據國家規(guī)定和經濟發(fā)展、物價變動等情況適時調整。 特色—— “3個不變”、“3個完善”和“4個統(tǒng)一” 自治區(qū)人力資源和社會保障廳有關負責人介紹，區(qū)研究起草的“西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法”，在制度模式、籌資渠道、待遇支付結構等方面與新農保和城居保保持基本一致，重點從基金籌集、個人賬戶管理、養(yǎng)老保險待遇及領取條件、制度銜接、基金監(jiān)管和責任、經辦管理服務與信息化建設、組織領導與責任分工等方面建立健全和規(guī)范完善了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策，使自治區(qū)的政策充分體現了公平、普惠、可持續(xù)的基本理念。概括起來即將完成和推行全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度主要體現在“3個不變”、“3個完善”和“4個統(tǒng)一”。“3個不變”即：統(tǒng)賬結合的制度模式不變，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道不變，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策不變；“3個完善”即：強化了長繳多得、多繳多得等激勵機制，建立了基礎養(yǎng)老金正常調整機制，健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務；“4個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一制度名稱、統(tǒng)一政策標準、統(tǒng)一管理服務、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。 回顧—— 截至2013年年底，自治區(qū)新農保和城居保兩項制度參保人數分別達到130.54萬人和7.44萬人 此外，據自治區(qū)人力資源和社會保障廳有關負責人介紹，區(qū)新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作分別于2009年11月和2011年1月在全區(qū)推行。2010年11月，全區(qū)74個縣（市、區(qū)）、682個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）歷時一年、分兩個批次全部納入新農保試點范圍，率先完成了新農保制度的全覆蓋工作，提前2年完成了中央第五次西藏工作座談會確定的“在2012年前基本實現新農保制度全覆蓋”的目標；2011年1月城居保制度亦在全區(qū)74個縣（市、區(qū)）全面推行，實現了兩項制度的全覆蓋，從制度上解決了城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保障問題，得到了各族群眾的普遍歡迎和擁護。 突出表現在五個方面：一是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現了從無到有的跨越，奠定了人人享有社會保障的制度基礎；二是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度覆蓋面實現了從窄到寬的跨越，參保率已達到90%以上；三是保障水平正在從低到高、循序漸進穩(wěn)步提高，社會保障的公平程度有了歷史性的跨越。如基礎養(yǎng)老金方面（出口補），自治區(qū)新農?；A養(yǎng)老金標準從制度實施初期的55元，經過2012年、2013年、2014年三次調整，目前達到每人每月120元；城居?；A養(yǎng)老金標準為每人每月120元，兩項政策的待遇標準較全國平均水平高48個百分點；四是根據自治區(qū)實際，對寺廟僧尼、鐵路護路人員、兩委會班子成員等特殊人員予以傾斜，2011年、2012年分別出臺了《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會保險暫行辦法》和《西藏自治區(qū)鐵路專職護路人員參加社會保險暫行辦法》；五是新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金按照“統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一撥付”的原則，實行自治區(qū)級管理。基層社會保障基本公共服務體系正在加快建設和完善。 截至2013年年底，自治區(qū)新農保和城居保兩項制度參保人數分別達到130.54萬人和7.44萬人。
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