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????22日，上海市十四屆人大常委會舉行第十二次會議，對《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》進行一審。上海市人大常委會主任殷一璀主持全體會議。

????會議聽取了上海市政府副秘書長戴海波所作的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》的說明和上海市人大財經(jīng)委主任委員潘志純所作的相關(guān)審議意見報告，并進行了分組審議。據(jù)悉，自貿(mào)試驗區(qū)條例草案定位為綜合性立法，分九章，六十條，內(nèi)容涵蓋投資開放、貿(mào)易便利、金融、稅收、綜合監(jiān)管和法治環(huán)境等方面。在管理體制方面包含四項改革內(nèi)容：一是賦予管委會區(qū)域統(tǒng)籌管理權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)上海市駐區(qū)機構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展工作，落實各項改革試點任務(wù)；二是建立綜合執(zhí)法體制，授權(quán)管委會以自己的名義集中行使審批權(quán)和處罰權(quán)，主要解決委托執(zhí)法方式所帶來的名義主體多、權(quán)責(zé)不一致等問題；三是制定行政權(quán)力清單，要求管委會公布依法行使的審批權(quán)、處罰權(quán)等行政權(quán)力事項；四是借鑒國外區(qū)域管理的經(jīng)驗，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)組織共同參與治理的機制。

????為建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易相銜接的行政管理體系，強調(diào)政府優(yōu)化管理和事中事后監(jiān)管，形成綜合管理體制。條例草案規(guī)定了國家安全審查機制、反壟斷審查機制、信用管理制度、企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度、監(jiān)管信息共享機制。同時，考慮到轉(zhuǎn)變政府職能需要發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)的作用，明確了管委會、駐區(qū)機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過制度安排，將區(qū)內(nèi)適合專業(yè)機構(gòu)辦理的事項，交由專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)。此外，基于國際投資貿(mào)易規(guī)則中有關(guān)權(quán)益保護的核心理念，對保障公平競爭、保護投資者權(quán)益、勞動者權(quán)益等方面也作了適當(dāng)規(guī)定。

????會議聽取了市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會主任湯志平所作的關(guān)于《上海市建筑市場管理條例（修訂草案）》的說明和市人大城建環(huán)保委副主任委員許解良所作的相關(guān)審議意見報告；聽取了市交通委員會主任孫建平所作的關(guān)于 《上海市查處車輛非法客運若干規(guī)定（草案）》的說明和市人大常委會法工委主任丁偉所作的相關(guān)研究意見報告，以及有關(guān)人事任免事項的報告，并對相關(guān)法規(guī)草案、人事任免事項等進行了分組審議。

????上午的全體會議之前，市人大常委會組成人員還聽取了由全國人大常委會法工委民法室主任賈東明所作的消費者權(quán)益保護法專題講座。

????上海市人大常委會副主任鐘燕群、姜斯憲、蔡達(dá)峰、鄭惠強、吳漢民、洪浩出席。副市長蔣卓慶，市人民檢察院檢察長陳旭、市高級人民法院負(fù)責(zé)人等列席。（王海燕 簡工博 馮麗華）