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節(jié)能環(huán)保執(zhí)法再也不能有法不依了——各方剖析節(jié)能減排部分指標(biāo)拖后腿現(xiàn)象 新華社北京４月２３日電（新華社記者江國(guó)成、趙超、顧瑞珍）受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史本周向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了我國(guó)２０１１－２０１３年節(jié)能減排進(jìn)展情況：在“十二五”規(guī)劃綱要中規(guī)定的６個(gè)約束性指標(biāo)中，單位ＧＤＰ能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的５４％和２０％，與６０％的進(jìn)度要求還有明顯差距?？v觀(guān)“十一五”以來(lái)節(jié)能減排情況，為何節(jié)能減排等指標(biāo)總是拖后腿？一些地區(qū)為完成硬指標(biāo)在最后沖刺階段會(huì)不會(huì)再度上演拉閘限電等特別手段？記者就此采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者。 節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān) 據(jù)徐紹史介紹，過(guò)去３年全國(guó)節(jié)能減排取得進(jìn)展，但仍然存在許多困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。 “納入約束性指標(biāo)的污染物排放總量雖然在減少，部分指標(biāo)有好轉(zhuǎn)，但在多種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量的情況下，現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善”。徐紹史說(shuō)。 雖然近年來(lái)我國(guó)在節(jié)能減排領(lǐng)域投入大量人力物力，但隨著經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)張，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)煤炭等化石能源需求不斷增加，排放的各種污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。有增無(wú)減的霧霾等污染表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的環(huán)境代價(jià)巨大。 ２０１２年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為１１．６％，但消耗了全球２１．３％的能源、５４％的水泥、４５％的鋼。２０１３年煤炭占能源消費(fèi)比重達(dá)６５．９％。一些地區(qū)能耗強(qiáng)度（單位ＧＤＰ能耗）是全國(guó)平均水平的２－３倍，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用。 ＧＤＰ崇拜弱化節(jié)能減排硬約束 在徐紹史看來(lái)，對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位是推進(jìn)節(jié)能減排工作面臨的重要因素。 “有些單位和地方對(duì)節(jié)能減排工作重視不夠，特別是對(duì)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，ＧＤＰ軟指標(biāo)硬化，節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化，喜歡‘做加法’，熱衷上項(xiàng)目、鋪攤子，認(rèn)為節(jié)能減排是‘做減法’，對(duì)節(jié)能減排‘說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)不要’。個(gè)別地區(qū)能耗強(qiáng)度和污染排放大幅上升，拖了全國(guó)的后退”。徐紹史說(shuō)。 全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建化說(shuō)，這些年來(lái)，一些地方對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排關(guān)系認(rèn)識(shí)上還存在著誤區(qū)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，節(jié)能減排并不是硬任務(wù)。因此，想方設(shè)法完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，而對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)能否完成并不在意。只要能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，上什么高耗能、高污染項(xiàng)目都無(wú)所謂。如果這一勢(shì)頭不得到遏制，那么我國(guó)霧霾消除的目標(biāo)就將遙遙無(wú)期。 能源專(zhuān)家周大地認(rèn)為，目前地方政府追求ＧＤＰ增長(zhǎng)的熱情依然存在，有些地方政府意識(shí)到當(dāng)?shù)兀牵模胁蝗缭瓉?lái)預(yù)期，就開(kāi)始拉大投資，刺激高耗能產(chǎn)品的使用和生產(chǎn)，鼓勵(lì)無(wú)效投資項(xiàng)目。 “在經(jīng)濟(jì)增速下行的形勢(shì)下，特別要注意不能搞盲目的投資去刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！敝艽蟮卣J(rèn)為，現(xiàn)階段若放松節(jié)能減排要求，勢(shì)必造成能源消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，這一方面不利于ＧＤＰ長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)，另一方面對(duì)節(jié)能減排形勢(shì)不利。 執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致節(jié)能減排困難重重 有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制兌現(xiàn)力度不夠被認(rèn)為是一些地方不重視節(jié)能減排，污染加劇的重要原因。 ２３日參加全國(guó)人大常委會(huì)分組審議“國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告》的呂薇委員說(shuō)，“即使在原來(lái)環(huán)保等法律并不完善的情況下，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)法，我們的環(huán)境也不至于像今天這樣！” 她在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)情況很?chē)?yán)重，特別是各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致環(huán)保領(lǐng)域劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象：由于執(zhí)法不嚴(yán)，很多企業(yè)投資節(jié)能減排等環(huán)保，增加了生產(chǎn)成本，但在市場(chǎng)上沒(méi)法和不搞環(huán)保的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。 另外，“十一五”以來(lái)，一些沒(méi)有完成節(jié)能減排目標(biāo)的地方政府并沒(méi)有受到嚴(yán)厲的追究，節(jié)能減排責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制未能有效落實(shí)。 為了避免節(jié)能減排“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)不要”的問(wèn)題，駱建化認(rèn)為，必須出重拳、用重典、亮利劍。出重拳，就是把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，完不成目標(biāo)必須問(wèn)責(zé)。用重典，就是修訂有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。亮利劍，就是降低環(huán)境犯罪的門(mén)檻，加大處罰力度。三箭齊發(fā)，遏制污染才能奏效。 據(jù)徐紹史介紹，今后兩年，對(duì)節(jié)能減排考核結(jié)果未完成的地區(qū)，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后“１年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)和提拔重用?！贝送?，將暫停完不成任務(wù)省份新建高耗能項(xiàng)目的審批。 |