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??? 國務(wù)院總理李克強4月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，部署促進市場公平競爭、維護市場正常秩序工作。 ????一段時間里，社會存在“國進民退”或“國退民進”的爭議，一定程度上把國有資本與社會資本對立來看，這種誤區(qū)也使得在一些具有自然壟斷性質(zhì)以及國計民生行業(yè)，形成了以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的格局。在特定歷史階段，這種安排可能有其積極意義，但在市場經(jīng)濟條件下，我們需要營造更加公平的競爭環(huán)境。 ????其實，無論是國有資本還是社會資本，它們都是驅(qū)動市場的“發(fā)動機”，只有這兩個引擎共同作用才能讓當(dāng)下中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。此番國務(wù)院常務(wù)會議就是立足于此，它部署了三個方面的改革：一是進一步縮減投資核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限；二是改進和規(guī)范核準(zhǔn)行為；三是改革創(chuàng)新投資管理。 ????這些舉措是從政府的層面打通兩大引擎的隔閡，既厘清市場與政府的關(guān)系邊界，也平衡國資與民資的利益格局。具體而言，它有兩個努力方向。 ????一方面是“放”，既要求放權(quán)到位，也要求“放水養(yǎng)魚”。過去社會資本盡管活躍，但依然有一些領(lǐng)域是投資禁區(qū)，這有政府管理主動設(shè)限和社會資本自身局限兩重原因。如今要“放”也需要從這兩點入手，首先是政府清理一些投資限制，比如對那些競爭充分、企業(yè)能夠自我調(diào)節(jié)的項目，就可以將核準(zhǔn)變成備案，讓市場來決定資本流動的方向。 ????其次，也要“放水養(yǎng)魚”，社會資本的成長需要時間和機會，它們可能有先天的不足，比如在一些領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗和資質(zhì)，不宜期待它們在開放之初就馬上能“重裝上陣”。政府在放權(quán)的同時，需要給社會資本提供更多服務(wù)和指引，幫助它們快速成長起來。就像讓一個成人與一個孩子賽跑，哪怕是同一條起跑線，那也未見得就是公平。 ????另一方面是“管”，既要求管得巧妙，也要管得有效。簡政放權(quán)是“管”的一個前提，政府把所有領(lǐng)域都抓在手中，這是管不好的。但放權(quán)也不意味著放任不管，市場也是可能失靈的。只有遵循有形之手與無形之手協(xié)調(diào)作用，那才可能實現(xiàn)經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。國務(wù)院常務(wù)會議從三個角度切入“管”，它重點在區(qū)分市場行為，而非區(qū)分市場主體，它的深意在于建立公平的市場環(huán)境。 ????首先，加強監(jiān)管，尤其針對生產(chǎn)經(jīng)營等行為。過去在一些生產(chǎn)領(lǐng)域，比如食品安全就出現(xiàn)了平時疏于、怠于管理的問題，當(dāng)事故出現(xiàn)，又變成一窩蜂或者運動式的執(zhí)法監(jiān)管。這種監(jiān)管體現(xiàn)了隨意性，不能給市場以穩(wěn)定的預(yù)期，甚至出現(xiàn)費力不討好的情形。那么今后要加強監(jiān)管，這就意味著既要強化市場主體責(zé)任，也要確保監(jiān)管者的正當(dāng)履職。我們期待雙方達(dá)成平衡，既讓監(jiān)管適應(yīng)市場，也讓市場遵循監(jiān)管。 ????其次，善于監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機制。守信還是失信，這本身是市場主體自主行為決定的，但如不能在制度層面配套，讓守信獲得正向激勵，讓失信面臨反向懲戒，市場主體也不容易依靠自律形成規(guī)范。未來我們在消費市場、勞動市場可以設(shè)立更多“黑名單”，形成對違規(guī)、失信的強大威懾，同時甚至也可以設(shè)立“白名單”，讓遵紀(jì)守法、誠實守信獲得廣泛的收益。 ????再次，改進監(jiān)管，整合執(zhí)法資源，消除多頭和重復(fù)執(zhí)法。在市場急需監(jiān)管的領(lǐng)域常常出現(xiàn)兩種極端情況：大家都不管和大家都想管。這里面可能有利益驅(qū)動的問題，也可能有機制不夠順暢的問題，尤其是在市縣基層，這類矛盾相對突出。所以，這次國務(wù)院要求各地在今年進一步推進市縣綜合執(zhí)法工作，就是針對現(xiàn)實中存在的問題有的放矢。 ????總之，“放權(quán)”的側(cè)重點是要利好于社會資本，通過降低門檻、簡化手續(xù)、提升服務(wù)來調(diào)動它們的積極性，激發(fā)市場的活力；“管好”的側(cè)重點是強調(diào)公平執(zhí)法，無論市場主體是國資還是民資，在法律面前都應(yīng)該平等，如此才能建立一個大家共同遵守的市場秩序。如此兩廂結(jié)合，才能讓兩類主體成為中國經(jīng)濟強勁的“發(fā)動機”。? |