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????新華社北京４月２４日電（新華社記者 余曉潔 顧瑞珍 吳晶晶）十二屆全國人大常委會第八次會議２４日表決通過了修訂后的環(huán)保法。從修正到修訂，從“小修補(bǔ)”到“大手術(shù)”，這部新法歷經(jīng)四次審議，期間兩次廣泛征求社會意見和建議，從立法宗旨到具體條文，寫入了民聲，體現(xiàn)出民意。 ????修正到修訂 “小修補(bǔ)”到“大手術(shù)” ????我國現(xiàn)行環(huán)保法１９８９年開始實(shí)施。多年來，環(huán)保法修法呼聲不斷，從１９９５年到２０１１年，全國人大代表共有２４００多人次提出修改環(huán)保法的議案７８件。 ????全國人大常委會于２０１２年８月和２０１３年６月對環(huán)保法修正草案進(jìn)行了兩次審議，２０１３年１０月和２０１４年４月，對環(huán)保法修訂草案進(jìn)行了兩次審議，共四次審議。 ????全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，環(huán)保法的修改，前兩審是以修正案的方式，后兩審改為修訂草案方式。這個(gè)轉(zhuǎn)折主要是因?yàn)閷徸h中大家認(rèn)為修正案方式有局限性，改為修訂草案。 ????“從‘修正’到‘修訂’，一字之差，轉(zhuǎn)變了環(huán)保法的修改思路。去年，十二屆全國人大常委會第五次會議決定采用修訂方式，對環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行全面修改。只有動(dòng)‘大手術(shù)’才能讓環(huán)保法‘硬’起來?！比珖舜蟠韰沃颐氛f。 ????堅(jiān)持以人為本 兩次廣泛征求社會意見 ????２０１２年８月下旬，十一屆全國人大常委會初次審議環(huán)保法修正案后，向社會公開征求意見和建議。一個(gè)月內(nèi)，共收到９５７２位網(wǎng)民的１１７４８條意見。 ????２０１３年６月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進(jìn)行了審議。７月１９日至８月１８日，修正案草案二審稿向社會公開征集意見，共有８２２人提出２４３４條意見。 ????“這個(gè)過程正是公眾參與立法的過程。”全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第一次征求意見，各方面對環(huán)境保護(hù)法的定位、基本制度等提出了許多修改意見。第二次征求意見，各方面主要針對二審稿提出了若干具體修改意見。比較集中的問題主要有：環(huán)境公益訴訟、環(huán)境評價(jià)機(jī)制和各主體的環(huán)保義務(wù)等。 ????十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩表示，通常一部法律三審就可付諸表決。而環(huán)保法經(jīng)過四審，就是為了更好地吸納社會的才智、更好地反映社會的關(guān)切。 ????環(huán)境信息公開 保障公民環(huán)境知情權(quán) ????目前，環(huán)保領(lǐng)域公眾參與不足主要體現(xiàn)為：公眾對環(huán)境信息的獲取困難重重，公眾參與的途徑少、門檻高，對于重大環(huán)境事件，公眾往往不知情，無人就有關(guān)事項(xiàng)向社會通報(bào)和解釋。公眾參與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，前提是環(huán)境信息公開。 ????新修訂的環(huán)保法專列第五章“信息公開和公眾參與”，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。 ????呵護(hù)公眾健康 鼓勵(lì)研究環(huán)境對健康影響 ????新修訂的環(huán)保法首次將“保障公眾健康”寫入總則第一條。此外第三十九條規(guī)定，國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境有關(guān)的疾病。 ????呂忠梅認(rèn)為，公眾健康寫入新修訂的環(huán)保法是立法以人為本理念的體現(xiàn)。以前環(huán)境影響評價(jià)只評價(jià)對植物生長有沒有危害。而很多污染企業(yè)在倒閉多年后才逐漸顯現(xiàn)對人體健康的危害，而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門當(dāng)年的環(huán)評報(bào)告顯示企業(yè)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。 ????充分傾聽民意 不斷擴(kuò)大公益訴訟主體范圍 ????專家認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)訴訟的主體太窄，不利于保護(hù)公眾監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性，不利于形成整合力量，遏制、制裁環(huán)境污染的氛圍。 ????兩次征求社會意見中，究竟誰有資格提起環(huán)境公益訴訟，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。此前的草案中將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會，后又?jǐn)U大為在國務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會組織。 ????新修訂的環(huán)保法最終將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到“依法在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違紀(jì)記錄”的社會組織。同時(shí)明確規(guī)定，符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。 |