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4月28-29日，全國農(nóng)業(yè)財政工作會議在江蘇省鎮(zhèn)江市召開。財政部黨組成員、部長助理胡靜林出席會議并作重要講話。胡靜林指出，今年是全面深化改革的開局之年，財政支農(nóng)工作面臨著全新的形勢，肩負(fù)著重要的職責(zé)，要以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神，努力開創(chuàng)財政支農(nóng)事業(yè)新篇章。 胡靜林充分肯定了“十二五”前三年的財政支農(nóng)工作，特別是改革創(chuàng)新方面取得的成績。三年來，各級財政和農(nóng)口財務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列決策部署，緊緊圍繞保障國家糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際和財政職能，著力推動政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、投入創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了財政支農(nóng)工作的新跨越，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。 胡靜林指出，推進(jìn)財政支農(nóng)改革創(chuàng)新，對于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題，改善國家農(nóng)村治理，提升財政支農(nóng)工作效率，具有十分重要的意義。當(dāng)前和今后一個時期，財政支農(nóng)改革創(chuàng)新，要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持底線思維，全面統(tǒng)籌謀劃，突出改革重點(diǎn)，打破發(fā)展瓶頸，激發(fā)內(nèi)生動力，努力構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、富有活力、持續(xù)發(fā)展的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念具有鮮明的時代內(nèi)涵，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)營體系、裝備技術(shù)、管理方式、扶持政策等多個方面，既要求能夠滿足糧食安全的需要，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，又要求合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，不超越資源環(huán)境的承載力；既強(qiáng)調(diào)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力，又強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的活力；既是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的要求，也是對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的要求。 胡靜林強(qiáng)調(diào)，在新時期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要有全局意識、長遠(yuǎn)眼光和國際視野，切實(shí)把握好“三個關(guān)系”，牢牢守住“四條底線”，努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。要把握好政策頂層設(shè)計與實(shí)踐探索的關(guān)系，既要從全局高度系統(tǒng)謀劃政策框架和改革路徑，又要注重發(fā)揮農(nóng)民和基層的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽實(shí)踐，先行先試，“摸著石頭過河”，探索行之有效的經(jīng)驗；把握好改革總體目標(biāo)與具體政策措施的關(guān)系，既要做好中長期改革規(guī)劃，又要注重循序漸進(jìn)，針對階段任務(wù)和突出問題細(xì)化政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，不能片面地追求短期、局部利益而犧牲中長期、整體利益；把握好政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系，既要堅持政策設(shè)計的公平、統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“政策洼地”，又要注重量體裁衣，提高政策的精準(zhǔn)度和指向性。要守住糧食安全底線，在數(shù)量上保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”，在質(zhì)量上確保人民群眾“舌尖上的安全”；要守住生態(tài)安全底線，切實(shí)保護(hù)好賴以生存的森林、草原、濕地、湖泊等資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人類與自然和諧發(fā)展；要守住社會安全底線，不斷加大對貧困地區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，提升農(nóng)村治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；要守住資金安全底線，不斷健全財政支農(nóng)資金管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，保障資金使用管理安全、高效。要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從粗放型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源的永續(xù)利用和生態(tài)的良性循環(huán)；推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，從一家一戶分散經(jīng)營向立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變，促進(jìn)家庭經(jīng)營與多種經(jīng)營主體共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平和經(jīng)營競爭力；拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展視野，從基本依靠國內(nèi)生產(chǎn)和國內(nèi)市場向積極穩(wěn)妥利用國內(nèi)、國際“兩種資源、兩個市場”轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施；創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，從自上而下、政府主導(dǎo)推動向上下聯(lián)動、政府扶持和市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，提升財政支農(nóng)政策效果。 胡靜林要求，今后三年要重點(diǎn)推進(jìn)五個方面的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新政策手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持開展耕地修復(fù)保護(hù)試點(diǎn)，支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)耕地、河湖“休養(yǎng)生息”。繼續(xù)支持增強(qiáng)國內(nèi)糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，保障國家糧食安全。二是創(chuàng)新支持方式，促進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實(shí)完善項目對接政策，將符合條件的支農(nóng)項目，交給農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施或運(yùn)行管理。創(chuàng)新扶持機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)兩項試點(diǎn)實(shí)施范圍。三是遵循系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新農(nóng)林生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)新財政支持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、湖泊、河流等農(nóng)林生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)建立健全生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。四是改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制，完善扶貧資金使用管理。緊緊圍繞改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力這兩大目標(biāo)，推動政策與對象對接、需求與資金對接，促進(jìn)扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合、財政扶貧與社會扶貧相結(jié)合，切實(shí)提高扶貧的精準(zhǔn)度和有效性。五是改革創(chuàng)新管理機(jī)制，提高支農(nóng)資金使用效益。構(gòu)建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的長效機(jī)制。探索PPP模式、政府購買服務(wù)等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的運(yùn)用。完善推進(jìn)支農(nóng)項目管理模式。 胡靜林還就財政支農(nóng)重大政策研究、加強(qiáng)財政支農(nóng)干部隊伍和作風(fēng)建設(shè)，提出了明確要求。
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