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| 新華社北京５月１２日電（記者車玉明、雷敏）從“負(fù)面清單”管理，到工商登記制度改革，再到金融改革破“冰”……掛牌７個多月來，承擔(dān)著為新一輪改革開放探路使命的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)每天都有新變化。目前，上海自貿(mào)園區(qū)初具雛形。 從一定意義上說，自貿(mào)園區(qū)就像改革開放初期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，既是擴(kuò)大對外開放的試驗(yàn)區(qū)，更是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的新高地。人們期待，承擔(dān)著先行先試“試驗(yàn)田”重任的自貿(mào)園區(qū)，能夠大膽試，勇敢闖，成為新時期改革開放的先行者和領(lǐng)路人。 試在上海意在全國 “負(fù)面清單”俗稱“黑名單”，上了這個名單就意味著禁止，是企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和行業(yè)，而名單之外則可以自由投資。對許多中國人來說，“負(fù)面清單”這個新名詞是去年９月底上海自貿(mào)區(qū)正式“開張”后才第一次聽到。 與列明企業(yè)可以做什么的“正面清單”相比，“負(fù)面清單”的特點(diǎn)是“法無禁止即可為”，明確劃出了政府審批管理的邊界。這種新型管理模式借鑒了國際通行規(guī)則，最大限度減少和規(guī)范行政審批，為企業(yè)創(chuàng)造了一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，是行政管理理念的重大創(chuàng)新。 在上海自貿(mào)區(qū)，“負(fù)面清單”模式是完善外商投資管理體制的重要舉措之一。在這里，工商登記、海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融監(jiān)管等領(lǐng)域也掀起制度創(chuàng)新的浪潮，比如過去注冊一個企業(yè)需要２９天，現(xiàn)在縮短到４至５天。 在沒有土地、稅收等實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠的背景下，上海自貿(mào)區(qū)成立半年內(nèi)就吸引７７７２家企業(yè)入駐，注冊資本超過１７００億元。入駐企業(yè)數(shù)相當(dāng)于其前身上海綜合保稅區(qū)２０多年的總和。 實(shí)踐表明，制度創(chuàng)新而不是政策優(yōu)惠，在今天更能激發(fā)市場的活力，對外商投資企業(yè)更具吸引力。 “試驗(yàn)田”啟動不到一年，相關(guān)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。今年２月，自貿(mào)區(qū)率先實(shí)施的注冊資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改年報公示等經(jīng)驗(yàn)已復(fù)制到全國；“負(fù)面清單”制度試驗(yàn)半年后，各地逐步開始建立政府部門“權(quán)力清單”制度…… 體制創(chuàng)新勢在必行 百舸爭流，奮楫者先。 環(huán)顧當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度變革和調(diào)整已成為不可阻擋的潮流。處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的中國，唯有以更大的勇氣、決心和智慧全面深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，才能贏得發(fā)展的主動權(quán)。 建立上海自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是黨中央審時度勢，根據(jù)國際國內(nèi)發(fā)展的新特點(diǎn)，為全面深化改革開放探索新路而采取的重大戰(zhàn)略決策。 從國際上看，以資源稟賦決定的國際分工格局已不能滿足全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要，美歐發(fā)達(dá)國家開始推銷更高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資和貿(mào)易規(guī)則。建立上海自貿(mào)區(qū)，就是要主動抓住全球貿(mào)易與投資體制重構(gòu)的窗口期，以我為主參與建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。 從國內(nèi)看，我國正處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期?？客恋?、勞動力、資源等要素投入來發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成強(qiáng)弩之末。要依靠效率和創(chuàng)新作為驅(qū)動力，就需破除體制、機(jī)制、稅制、匯制等各方面的制約，為使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用掃清障礙。 從這個意義上說，上海自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”的核心是制度創(chuàng)新，它不僅要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更要探索如何推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，如何創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式。 以開放倒逼改革，以改革推動轉(zhuǎn)型，上海自貿(mào)區(qū)就是要試驗(yàn)出可復(fù)制、可推廣的新制度，成為新時期改革開放的“苗圃”而不是“盆景”。 解放思想放膽嘗試 事到臨頭須放膽，自古成功在嘗試。 上海自貿(mào)區(qū)成立以來的成績可圈可點(diǎn)，但毋庸諱言，在社會上也存在一些疑惑，例如開放夠不夠充分、關(guān)鍵領(lǐng)域改革是否到位等。對此，最好的解答就是按照中央的決策部署，堅(jiān)定不移地種好“試驗(yàn)田”，大膽試，勇敢闖。 創(chuàng)新難免會有風(fēng)險，但事業(yè)總是在克服困難、規(guī)避風(fēng)險中取得進(jìn)步的。建設(shè)自貿(mào)園區(qū)重在不斷嘗試，在積極嘗試中才能發(fā)現(xiàn)和尋找新機(jī)遇，才能建立和完善新機(jī)制，才能規(guī)避和防范新風(fēng)險。 制度創(chuàng)新需要法律保障。自貿(mào)園區(qū)的法律法規(guī)建設(shè)要加強(qiáng)，相關(guān)部門應(yīng)抓緊出臺相關(guān)管理?xiàng)l例和配套細(xì)則，給市場明確的預(yù)期。 制度創(chuàng)新還需進(jìn)一步簡政放權(quán)?！柏?fù)面清單”還需“瘦身健美”，有關(guān)方面、部門應(yīng)進(jìn)一步予以支持。 雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。只要落實(shí)好黨中央的決策部署，上海自貿(mào)園區(qū)就一定能夠積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑，為我國改革開放趟出新路。 |