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新華社上海５月１７日電 新華社記者 姜微、何欣榮、姚玉潔 加快促進投資貿易便利的措施出臺、推出高效便捷的監(jiān)管事項、著力打造規(guī)范的法制環(huán)境……５月的上海草木蔥蘢、生機盎然，一個個來自自貿區(qū)的改革創(chuàng)新舉措，源源不斷地“溢出”園區(qū)、輻射到春風拂面的江南大地。 中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出：“上海要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，立足國家戰(zhàn)略、圍繞制度創(chuàng)新，兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實地把自貿試驗區(qū)建設好、管理好，力爭在今年四季度拿出第一批可復制、可推廣的基本制度體系和監(jiān)管模式，服務全國?！币灾贫葎?chuàng)新為核心任務，以可復制、可推廣為基本要求，掛牌七個多月來，上海自貿試驗區(qū)以“探路者”的膽識和智慧，一步一個腳印，朝著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的根本目的執(zhí)著前行。 謀制度創(chuàng)新，打造自貿區(qū)建設的生命力 上海首家試點民營銀行將落戶自貿區(qū)——上海銀監(jiān)局１４日公布的這則消息，為自貿區(qū)掛牌以來的企業(yè)注冊潮畫上一個注腳。累計新設７７００多家企業(yè)、５４家持牌金融機構入駐……上海自貿區(qū)運行半年的數(shù)據(jù)，堪比其前身上海綜合保稅區(qū)２０余年的成績。 但人們對自貿區(qū)的熱情并非源于政策優(yōu)惠?！罢劦酵恋亍⒍愂盏确矫娴恼?，上海自貿區(qū)還不如其附近的臨港地區(qū)優(yōu)惠?！鄙虾＝蚣瘓F董事長周星增“抱怨”說。讓他心有所期的是：自貿專用賬戶（ＦＴＡ賬戶）等制度體系落地后，能給企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。 不搞政策“洼地”，而是建制度高地，這是上海自貿區(qū)的核心任務，也是其獨特的魅力所在。５月１４日，銀監(jiān)會授權上海銀監(jiān)局發(fā)布自貿區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管制度，進一步簡政放權，簡化事前準入；５月９日，自貿區(qū)宣布進一步向外資認證機構開放；海關則宣布，今年上半年在上海自貿區(qū)已經或即將分批推出１４項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度…… “自貿區(qū)成立半年時，我們做了一個評估，基本結論是堅持制度創(chuàng)新、接軌國際規(guī)則，符合當初設定的目標方向?！鄙虾Ｊ姓l(fā)展研究中心主任周振華說。 據(jù)透露，２０１４版負面清單有望從１９０項縮減１／３左右，和原來的正面清單相比，雖是一字之差，卻代表政府職能的深刻轉變。著名經濟學家吳敬璉表示，通過制定負面清單，“法無禁止即可行”的理念在國內基本站住了。此后各地出現(xiàn)的“權力清單”，某種意義上可視為負面清單的衍生改革。 “自貿區(qū)改革總的來說就是‘兩條明線、一條暗線’：明線對外是制定負面清單、對內是推進金融改革，暗線就是政府職能轉變。”上海財經大學自貿區(qū)研究院秘書長陳波表示，只有通過政府職能轉變，自貿區(qū)才能打造國際化、法治化的營商環(huán)境。 這種營商環(huán)境，惠及的不單是外資企業(yè)，還有國內企業(yè)。以自貿區(qū)率先實行的對外投資備案制為例，截至３月下旬，共辦結境外投資項目備案１９例，總投資近８億美元，大大方便了中國企業(yè)走出去的步伐。 哪里有制約發(fā)展的瓶頸，改革的觸角就伸向哪里；哪里有冗政繁章，改革的利劍就揮向哪里?！白再Q區(qū)改革力度前所未有！”上海市委副書記、市長楊雄表示，“自貿試驗區(qū)實施了一批改革措施，落實了一批開放舉措，制度框架基本建立，改革效應開始顯現(xiàn)?！?/p> 種“苗圃”不栽“盆景”重在可復制可推廣 先證后照改先照后證、注冊資本實繳改認繳、企業(yè)年檢改年報公示……這一系列發(fā)軔于上海自貿區(qū)的制度創(chuàng)新，如今已在全國逐漸推廣開來。 按照計劃，到今年四季度上海自貿區(qū)掛牌一周年之際，將推出第一批可復制可推廣的經驗。從目前情況看，自貿區(qū)的部分制度已具備移植的基礎。 上海自貿區(qū)海關工作組負責人張華魯說，今年５月１日前，海關已經或即將推廣的制度有七項，包括先入?yún)^(qū)、后報關制度和保稅展示交易制度等，比這些便利化措施更重要的，是上海自貿區(qū)努力探索的事中事后監(jiān)管制度，包括安全審查機制、企業(yè)年報公示制度、信用管理體系和綜合執(zhí)法體系等。 令眾多企業(yè)倍感清新的是，有些監(jiān)管制度已經悄然落地。比如上海市近期出臺《上海自貿區(qū)企業(yè)年報公示辦法（試行）》，規(guī)定區(qū)內企業(yè)應當在每年３月１日至６月３０日，通過電子身份認證登錄上海市工商局網站的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，報送年度報告并向社會公示。未按規(guī)定期限公示的企業(yè)將載入經營異常名錄。 “既要放得開，又要管得住。只有事中事后監(jiān)管有信心了，很多事前審批才能取消。”上海市政府參事室主任王新奎說。 拒一哄而上：在改革大棋局中有序推進 上海自貿試驗區(qū)釋放的改革紅利，引起海內外矚目。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國至少有２０個省市計劃或者正在申報自貿區(qū)。 在王新奎看來，上海自貿區(qū)掛牌的背景，是國際投資貿易規(guī)則的加速重構。當前，中美ＢＩＴ等雙邊投資協(xié)定談判，正在替代原有的多邊貿易體系。在這種背景下，上海自貿區(qū)扮演的，其實是一種高度開放環(huán)境下的壓力測試平臺。 需要指出的是，上海自貿區(qū)建設是國家戰(zhàn)略，其發(fā)布的負面清單，參考了我國對外開放的各種法規(guī)文件，是今后我國參與國際談判的依據(jù)之一。 正因為如此，未來在上海自貿區(qū)內，將建立與國際通行規(guī)則接軌的知識產權保護、環(huán)境保護等標準體系。這是一項非常有挑戰(zhàn)性的工作，是“啃硬骨頭”的改革而不是“吃肉”的改革，沒有開放經濟基礎和成熟監(jiān)管經驗的區(qū)域短期內難以適應。 “上海自貿區(qū)運行至今，進展相當快，原來重事前審批的傾向已經基本糾正過來?！蓖跣驴J為，現(xiàn)在要沿著已確定的方向，扎扎實實走下去，千萬不能急于求成。周振華則指出，像金融開放等重大改革，保持適度謹慎是對的，因為一旦犯錯，損失將是巨大的。 “居高聲自遠?！鄙虾Ｗ再Q試驗區(qū)又一次點燃了人們銳意改革創(chuàng)新的激情。肩負著當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展前行者的光榮使命，上海不懼路艱，正奮楫爭先。 |