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了解氣候變化風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理——解讀IPCC第五次評(píng)估第二工作組報(bào)告 3月31日，政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)IPCC）正式發(fā)布第五次評(píng)估第二工作組報(bào)告《氣候變化2014：影響、適應(yīng)和脆弱性》。這份報(bào)告基于大量的最新科學(xué)研究成果，以氣候風(fēng)險(xiǎn)管理為切入點(diǎn)，系統(tǒng)地評(píng)估了氣候變化對(duì)全球和區(qū)域水資源、生態(tài)系統(tǒng)、糧食生產(chǎn)和人類(lèi)健康等自然系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)的影響，分析了未來(lái)氣候變化的可能影響和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了通過(guò)適應(yīng)和減緩氣候變化，推動(dòng)建立具有恢復(fù)力的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的重要性。 氣候變化風(fēng)險(xiǎn)因素：從單一到多元 “風(fēng)險(xiǎn)”一詞起源于金融和保險(xiǎn)行業(yè)，至今已有100多年的歷史，現(xiàn)在主要是指未來(lái)產(chǎn)生影響的不確定性。2001年,IPCC發(fā)表的第三次評(píng)估報(bào)告（TAR）《氣候變化2001：影響、適應(yīng)和脆弱性》，首次提出并評(píng)估了不同升溫情況下，氣候變化“五個(gè)關(guān)切理由（綜合影響指標(biāo)）”的風(fēng)險(xiǎn)水平。而在第四次評(píng)估報(bào)告《氣候變化2007：影響、適應(yīng)和脆弱性》中，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的討論僅僅建立在評(píng)估關(guān)鍵脆弱性的概念框架。前兩次報(bào)告重點(diǎn)評(píng)估的是對(duì)致災(zāi)因子的風(fēng)險(xiǎn)管理。而在本次報(bào)告中，則引入了“暴露度”“脆弱性”等概念，科學(xué)家認(rèn)為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)災(zāi)害本身（即致災(zāi)因子）、脆弱性和暴露度共同疊加并綜合考慮的。 對(duì)此，IPCC第五次評(píng)估報(bào)告第二工作組報(bào)告主要作者、國(guó)家氣候中心研究員姜彤舉例對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明：“譬如在氣候變暖的背景下，我們認(rèn)為高溫的出現(xiàn)頻率會(huì)有所增加，即災(zāi)害致災(zāi)因子的頻率增加。但是，如果高溫發(fā)生在人跡罕至的沙漠，即人類(lèi)和人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)暴露度較低的地區(qū)，則不會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；如果高溫發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且缺少防御設(shè)施、老人小孩等高溫?zé)崂舜嗳跞巳狠^多的地區(qū)，由于脆弱性大，則會(huì)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在評(píng)估氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們不僅要考慮災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度，而且對(duì)于‘暴露度’和‘脆弱性’等實(shí)際承受災(zāi)害影響的人類(lèi)社會(huì)，同樣需要重視。” “風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自于氣候變化本身，同時(shí)也來(lái)自于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和治理過(guò)程。人類(lèi)社會(huì)需要考慮未來(lái)各種氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)適應(yīng)和減緩措施，減少氣候變化的影響并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理?！苯f(shuō)，“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)是減少脆弱性和暴露度，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并提高對(duì)各種潛在極端事件不利影響的恢復(fù)能力，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p> 氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理：早行動(dòng)，降風(fēng)險(xiǎn) 據(jù)中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光介紹，本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高溫、強(qiáng)降水、干旱、臺(tái)風(fēng)、低溫等極端天氣氣候事件出現(xiàn)新特征，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市運(yùn)行、人體健康、能源調(diào)度以及環(huán)境保護(hù)均構(gòu)成威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2013年我國(guó)因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失明顯增加，平均每年達(dá)2500多億元，其中2010年超過(guò)5000億元。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，我國(guó)仍將保持升溫態(tài)勢(shì)，我國(guó)糧食、水資源、生態(tài)、能源等方面的安全保障將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)全球變暖帶來(lái)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我們必須要自覺(jué)行動(dòng)，贏得主動(dòng)權(quán)，才能減少全球氣候變暖引發(fā)的極端氣候?yàn)?zāi)害對(duì)生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響。 據(jù)資料顯示，我國(guó)每年由于氣象災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，約占當(dāng)年全國(guó)GDP總量的1%至3%。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，如果按氣象災(zāi)害造成的間接損失大約為直接損失的3倍計(jì)算，也就是說(shuō)，我國(guó)每年因氣象災(zāi)害造成的損失，幾乎抵消了全國(guó)GDP的年度增長(zhǎng)量。而且，我國(guó)氣象災(zāi)害造成的損失占GDP的比例也相對(duì)偏高。據(jù)了解，美國(guó)氣象災(zāi)害造成損失占GDP僅為0.2%至0.3%，僅為我國(guó)的十分之一左右，這說(shuō)明我國(guó)在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理方面還有較大的發(fā)展空間。 “對(duì)氣象部門(mén)來(lái)講，適應(yīng)氣候變化的工作關(guān)鍵是對(duì)極端氣候及其影響的適應(yīng)，而適應(yīng)的方式則是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)入手?！苯J(rèn)為。 在IPCC第五次評(píng)估報(bào)告對(duì)氣候變暖的事實(shí)和趨勢(shì)進(jìn)一步確認(rèn)的背景下，面對(duì)未來(lái)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大的可能性，姜彤認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快盡早地實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化措施，越晚則越被動(dòng)。 我國(guó)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理：已啟動(dòng)，在路上 由天氣氣候的要素預(yù)報(bào)，向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警轉(zhuǎn)變；由應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。這是中國(guó)氣象局在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的發(fā)展思路。 近年來(lái)，中國(guó)氣象局將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警服務(wù)作為公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的重要工作，逐步建立了集氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估于一體的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)體系。 2009年開(kāi)始，中國(guó)氣象局開(kāi)始設(shè)置基于災(zāi)害影響的早期預(yù)警試點(diǎn)；今年開(kāi)始了設(shè)立基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警試點(diǎn)，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分區(qū)域和流域開(kāi)展預(yù)警服務(wù)。 2012年以來(lái)，氣象部門(mén)通過(guò)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，基本掌握了全國(guó)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分布情況，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。 此后，“中小河流洪水和山洪、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)”等災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)相繼建設(shè)完成。目前，國(guó)家、省、市、縣都相應(yīng)開(kāi)展了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)。省、市、縣級(jí)氣象部門(mén)制作、訂正、發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警客觀產(chǎn)品，并通過(guò)預(yù)警信號(hào)、服務(wù)材料、預(yù)警短信等多種方式發(fā)布產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)發(fā)生暴雨誘發(fā)的中小河流洪水、山洪和地質(zhì)災(zāi)害共計(jì)3103次，全國(guó)因?yàn)?zāi)共計(jì)轉(zhuǎn)移608.9萬(wàn)人次，有效減少了人員傷亡和損失。 另外，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局合作開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)。2003年以來(lái)，全國(guó)共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害6210起，避免35萬(wàn)人傷亡，減免經(jīng)濟(jì)損失近千億元。 在預(yù)警信息傳播方面，中國(guó)氣象局建立了國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和多部門(mén)預(yù)警信息共享機(jī)制，完善了預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣突發(fā)事件預(yù)警信息的采集、共享和快速發(fā)布。 “氣象等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做了大量努力，開(kāi)展了極端天氣氣候事件及重大災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查以及基于分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等工作，并取得了積極成效?！编崌?guó)光表示。 |