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新華社福州５月２３日電（記者朱海黎 涂洪長 李慧穎） 平潭變了！看得見的和看不見的。 地緣在變：一橋飛架滄海，平潭與大陸在物理空間上融為一體；“海峽號”高速客滾輪往來穿梭臺灣海峽，兩岸同胞“你中有我、我中有你”正走向現(xiàn)實。 引力在變：全島封關(guān)運作通過國家驗收，成為大陸面積最大、政策最優(yōu)的特殊監(jiān)管區(qū)，持續(xù)釋放的政策“紅利”吸引眾商矚目。 環(huán)境在變：昔日“光長石頭不長草”的蕭瑟讓位于“四季常綠、四季有花”的蔥蘢。 ２００９年福建省設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)；２０１１年平潭開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。短短幾年間，平潭從一個偏遠(yuǎn)的海島小縣向打造兩岸同胞共同家園的宏偉目標(biāo)進(jìn)發(fā)，這個中國第五大島正在成為冉冉升起的“海峽明珠”。 海峽西岸崛起對臺“新特區(qū)” 四面皆海的礁石上托著一高一低的兩塊碑形海蝕柱，這就是平潭島上最著名的自然景觀石牌洋。老家河南的平潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展局干部徐頊打趣說：他們像極了臺灣和平潭兩島，曾經(jīng)橫眉冷對，現(xiàn)在是并肩攜手而行。 平潭是大陸距臺灣本島最近的地區(qū)，距臺灣新竹僅６８海里。平潭綜合實驗區(qū)因臺而設(shè)、因臺而興，旨在構(gòu)建兩岸同胞共同參與國際競爭的平臺和宜居宜業(yè)的共同家園。 ５月１６日，由海關(guān)總署牽頭的國家聯(lián)合驗收小組，驗收通過了平潭綜合實驗區(qū)二線卡口和監(jiān)管查驗設(shè)施。這標(biāo)志著平潭已具備封關(guān)運作條件，將在大陸率先實行分線管理特殊通關(guān)政策，平潭開放開發(fā)將迎來政策“紅利”全面釋放的新時期。 福州海關(guān)駐平潭辦事處處長周筠光說，封關(guān)運作將進(jìn)一步凸顯平潭“政策洼地”優(yōu)勢，國家賦予平潭的有關(guān)免稅、保稅、退稅及“選擇性征稅”通關(guān)管理和其他稅收優(yōu)惠政策將全面落地，有力推動平潭成為對臺“新特區(qū)”。 臺灣萬達(dá)國際物流股份有限公司空運部負(fù)責(zé)人王陽峰連日在平潭考察，他說，公司已與大陸的合作方達(dá)成了意向，在平潭共同規(guī)劃保稅倉儲中心，以平潭為兩岸運輸中轉(zhuǎn)地，貨到平潭進(jìn)行分撥，向內(nèi)陸輻射。 記者從平潭綜合實驗區(qū)臺灣工作部了解到，迄今“海峽號”已累計運送旅客２５萬人次，臺灣重要團(tuán)組６００多批次、超過１萬人次來平潭考察洽談，已有３００多名臺灣專才在平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。計劃到２０１８年，臺商投資總額１００億元，臺企落地近１０００家，引進(jìn)臺灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過１萬名。 平潭綜合實驗區(qū)黨工委書記李德金說，平潭將圍繞建設(shè)兩岸同胞共同家園的目標(biāo)，持續(xù)增加臺灣元素，推進(jìn)兩岸交流互動深入開展，兩岸產(chǎn)業(yè)合作深度對接，兩岸社會管理深度融合，形成“你中有我，我中有你”的局面。 一張白紙好畫圖更要畫好圖 “以前平潭樹種單一，大家說全島就兩棵樹，山上相思樹、地上木麻黃。但現(xiàn)在我們光月季花就引進(jìn)了３７個品種，種植超過了１００萬株，”說起平潭近年來的植被變化，平潭綜合實驗區(qū)森林園林有限公司董事長林同璋感慨不已。 因為歷史上自然條件惡劣，一句“平潭島好是好、光長石頭不長草”的順口溜長期流傳。然而，讓外來者驚詫的是，走進(jìn)現(xiàn)在的平潭島，隨處可見綠樹成林、鮮花吐艷的景象，昔日風(fēng)沙撲面、滿眼蕭瑟的“石頭城”呈現(xiàn)一派盎然生機(jī)。 在福建經(jīng)濟(jì)版圖中，平潭一直是個“后進(jìn)生”，２００４年全縣的財政收入不到７０００萬元，城建、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等各方面有許多功課要補(bǔ)。實驗區(qū)成立以來，“一天一個億、一天一個樣”的“平潭速度”應(yīng)運而生，迄今僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已累計完成投資１５００億元。 四年多來，平潭交出了一份讓人滿意的答卷：基礎(chǔ)設(shè)施方面，平潭海峽大橋２０１０年建成通車，平潭至福州的車程從３小時縮短至８０分鐘，復(fù)橋本月底也將竣工，第二通道公鐵大橋也全面動工，環(huán)島路等“一環(huán)兩縱兩橫”等城市主干道基本形成。 產(chǎn)業(yè)培育方面，圍繞培育電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、海洋等五大產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)了落地了包括宸鴻科技、冠捷電子等一批知名企業(yè)，四年新增臺資企業(yè)１４６家。 生態(tài)建設(shè)方面，累計完成植樹造林５０００萬株，森林覆蓋率從２９％提高到３５．９％。 一張白紙好畫圖更要畫好圖，在“舉全省之力、超常規(guī)推進(jìn)”的平潭開發(fā)開放熱潮中，“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”也常被當(dāng)?shù)毓賳T掛在嘴上?！捌教恫皇且粋€簡單的開發(fā)區(qū)，而是要打造成兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”，平潭綜合實驗區(qū)管委會副主任周青松說。 平潭綜合實驗區(qū)黨群工作部副部長蔡露專程帶記者參觀平潭的一處地下綜合管溝，“這里每公里的造價就超過了７０００萬元，地下空間可以綜合利用，絕不會出現(xiàn)讓人厭煩的‘拉鏈路’?！?/p> 平潭盛產(chǎn)巖石，島上傳統(tǒng)民居多由色彩斑斕的石頭厝構(gòu)成，被譽(yù)為世界上獨一無二、保存完整的彩色城堡。蔡露說，實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)既要現(xiàn)代“新顏”更不忘特色“舊貌”，已邀請同濟(jì)大學(xué)專家對全縣石建民居編制保護(hù)規(guī)劃，努力留下一份珍貴的建筑景觀和文化記憶。 “五星級服務(wù)”托起美好未來 記者見到平潭綜合實驗區(qū)行政服務(wù)中心副主任徐進(jìn)時，這位省城來的掛職干部正在為中心的ｌｏｇｏ設(shè)計忙活：五個星代表五星級的優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)；雙手握成心形，代表盡心、貼心、愛心的服務(wù)理念，托起平潭地圖——一只上升的麒麟，寓意實驗區(qū)的美好未來。 徐進(jìn)介紹，自２０１２年６月底掛牌運行以來，行政服務(wù)中心平均審批時限縮短５５．５％。近年在平潭登記注冊的企業(yè)呈現(xiàn)井噴之勢，平潭又在全省率先實施商事登記制度改革，并推行“三證一章合一制度”，試點以來已頒發(fā)證照２５００多份。 平潭的政策環(huán)境可謂得天獨厚：國務(wù)院賦予的７方面２８條政策基本到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管辦法、對臺小額商品交易、一類口岸開放、土地管理綜合改革試點、跨境電子商務(wù)試點、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄等政策相繼獲批。 “優(yōu)惠政策那么多，關(guān)鍵是用好、用足、用實，在硬件建設(shè)快馬加鞭的同時，投資軟環(huán)境絕不能拖后腿”，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長顏小華說。 宸鴻科技是綜合實驗區(qū)成立后最早落地的重點臺資項目之一。公司負(fù)責(zé)人何芳吉告訴記者，公司入駐建設(shè)以來，實驗區(qū)先行先試，將各項減免稅政策提前落地，僅項目一期進(jìn)口設(shè)備一項就節(jié)省了５億多元。此外，實驗區(qū)還為公司管理人員提供免費公寓，并在廠區(qū)和公寓之間專開了一條公交線路。 按設(shè)區(qū)市建制的實驗區(qū)與原有的平潭縣之間存在機(jī)制矛盾，為此，實驗區(qū)在“一辦、二部、六局”的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，實施“區(qū)縣合一”機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌使用區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、人員，減少行政層級，構(gòu)建扁平化、高效率、大綜合的行政管理體制。 顏小華說，實驗區(qū)的許多干部都身兼兩職以上，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展局總共１００人不到，分成１７個處室，要對接省里近３０個廳局部門，確實是高難度、高強(qiáng)度的工作。 突破海島縣思維，跳出平潭看平潭。在平潭綜合實驗區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新計劃中，不乏讓人眼前一亮的“火花”：整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、價格監(jiān)督等職能機(jī)構(gòu)，成立市場監(jiān)督管理局；逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級別；對市場中介服務(wù)組織實行“低度行政管制，高度自主管理”的管理模式…… 李德金說，平潭綜合實驗區(qū)今后將積極借鑒境內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建“小政府、大市場”“小政府、大社會”格局。力爭通過５年的努力，形成機(jī)制先進(jìn)、政策開放、文化包容、經(jīng)濟(jì)多元的現(xiàn)代化、國際化的實驗區(qū)開發(fā)開放體制機(jī)制框架。 |