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“這是個‘連續(xù)劇’，還沒有完?！?月14日，上海銀監(jiān)局發(fā)布銀行業(yè)監(jiān)管制度安排，上海市常務副市長屠光紹由此談起自貿(mào)區(qū)的金融改革，直說“驚喜連連”。驚喜的不只是金融改革，從新版負面清單的醞釀、到高效便捷監(jiān)管事項的推出，一項項充滿活力的創(chuàng)新型改革舉措，不斷在自貿(mào)區(qū)這一“苗圃”中發(fā)芽成長，并向各地移植推廣。 “自貿(mào)區(qū)建設(shè)要按照中央要求，抓牢制度創(chuàng)新這個根本，把握與國際通行規(guī)則相銜接的準則，高度重視風險控制。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，“力爭在運行一年之時，總結(jié)推出首批可復制可推廣的管理體制、運行機制、監(jiān)管模式?！?/p> 不搞政策“洼地”，而是建制度高地，這是上海自貿(mào)區(qū)的核心任務。 起初，人們看到自貿(mào)區(qū)設(shè)立時公布的金融創(chuàng)新政策，既感興奮又有擔心：認為是“粗線條”、“不解渴”，會不會“雷聲大雨點小”。如今，人們欣喜地看到，一行三會共計51條金融相關(guān)細則的推出，自貿(mào)區(qū)的金融改革“連續(xù)劇”進行了深化演繹。上海市政府副秘書長、自貿(mào)區(qū)管委會常務副主任戴海波說，截至目前，除了自由貿(mào)易賬戶體系和投資匯兌便利的細則還沒有出臺之外，其他的細則都在逐步推出并落實。 “自貿(mào)區(qū)改革力度前所未有！”上海市委副書記、市長楊雄表示，“自貿(mào)試驗區(qū)實施了一批改革措施，落實了一批開放舉措，制度框架基本建立，改革效應開始顯現(xiàn)。” “累計新設(shè)8700多家企業(yè)、54家持牌金融機構(gòu)入駐，上海首家試點民營銀行也將落戶自貿(mào)區(qū)……”自貿(mào)區(qū)財政與金融局局長張紅公布的上海自貿(mào)區(qū)運行7個月的數(shù)據(jù)，堪比其前身上海綜合保稅區(qū)20余年的成績，為自貿(mào)區(qū)各項改革舉措產(chǎn)生的輻射效應添上了精彩的注腳。 “負面清單”是自貿(mào)區(qū)去年9月成立后“誕生”的第一項制度創(chuàng)新，經(jīng)過7個月的運行，新版的負面清單呼之欲出。張紅透露，2014年的負面清單預計將縮短到130項左右，這也就意味著，2014版的負面清單將比2013版縮短30%。 自貿(mào)區(qū)內(nèi)的改革創(chuàng)新是“種苗圃”而不是“栽盆景”，不能建成中看不中用的花架子。屠光紹也表示，在自貿(mào)區(qū)28平方公里的范圍里面能夠形成可復制、可推廣的制度，對全國的戰(zhàn)略才有積極意義。 記者了解到，海關(guān)方面已經(jīng)梳理了14項“可復制、可推廣”的自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務創(chuàng)新制度，包括先入?yún)^(qū)、后報關(guān)制度和保稅展示交易制度等。 令眾多企業(yè)倍感清新的是，有些監(jiān)管制度已經(jīng)悄然落地。上海質(zhì)監(jiān)局負責人表示，上海自貿(mào)區(qū)代碼登記處作為上海全市新設(shè)立外資企業(yè)“并聯(lián)審批”的首批試點登記處，研究、確立了一套外資企業(yè)“并聯(lián)審批”的賦碼流程和業(yè)務系統(tǒng)要求，目前，這一套創(chuàng)新經(jīng)驗已被上海自貿(mào)區(qū)管委會納入“一口受理”商事制度改革整體框架之中，即將作為自貿(mào)區(qū)首批成功經(jīng)驗在全國復制和推廣。 “求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源”。談及自貿(mào)區(qū)今后的發(fā)展，戴海波表示，自貿(mào)試驗區(qū)將按照黨中央、國務院的要求，牢牢立足國家戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，力爭用2至3年甚至更短的時間，形成國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境。（記者 吳凱 李治國） |