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為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實市第十次黨代會和市委十屆三次、四次全會部署，推動天津現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，特提出如下意見： 一、明確現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的思路和目標 （一）深刻認識建設與現(xiàn)代化大都市地位相適應的服務經(jīng)濟體系的重要性。習近平總書記在天津考察工作時強調(diào)，要加快發(fā)展服務業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應的服務經(jīng)濟體系，這是黨中央立足于天津特定的發(fā)展階段、對我市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展提出的重要要求，是實現(xiàn)天津定位的迫切需要，是落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的迫切需要，是堅持以人為本、促進消費、改善民生的迫切需要。我市服務業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但與建設服務經(jīng)濟體系的要求相比還存在很多不適應的地方。全市各方面必須進一步提高思想認識，切實增強緊迫感，解放思想，搶抓機遇，乘勢而為，努力提高現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模、層次和水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。 ?。ǘ┌盐瞻l(fā)展的總體思路和奮斗目標。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結構促升級，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化、法制化為方向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目建設為抓手，以重點行業(yè)和關鍵領域為突破口，發(fā)揮市場決定性作用，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，大力推進投資和服務貿(mào)易便利化、生活服務便利化，高水平提升傳統(tǒng)服務業(yè)，高標準發(fā)展新興服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施政策聚焦，完善發(fā)展環(huán)境，擴大總量、優(yōu)化結構、提升水平，為加快建設美麗天津、實現(xiàn)中央對天津定位奠定堅實基礎。 到2016年，全市服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過50%，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)比重達到53%。到2020年，服務業(yè)比重超過55%，從業(yè)人員比重達到58%，與北方經(jīng)濟中心相適應的綜合服務輻射功能顯著增強。 二、優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局 ?。ㄈ┐_定符合城市定位要求的服務業(yè)空間發(fā)展戰(zhàn)略。依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，明確功能定位和發(fā)展重點，著力構建“兩區(qū)一軸、多點支撐”的現(xiàn)代服務業(yè)空間格局。“兩區(qū)”即中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)；“一軸”即沿海河現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“多點支撐”即打造一批現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，促進優(yōu)勢互補、集成集約集群發(fā)展。 ?。ㄋ模┩苿訛I海新區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。圍繞現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、信息咨詢、電子商務、對外貿(mào)易、服務外包等產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)從“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”加快轉(zhuǎn)變。圍繞北方國際航運中心和國際物流中心建設，發(fā)揮海空兩港優(yōu)勢，加快發(fā)展港口航運、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，推動建設空客亞洲制造和營銷中心、全國飛機租賃中心、北方航空貨運中心，促進依附于航空運輸?shù)慕鹑诒ｋU、航空會展、服務外包等高附加值產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。濱海新區(qū)成為首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，更好發(fā)揮我國北方對外開放門戶作用。 ?。ㄎ澹┐蛟熘行某菂^(qū)繁榮繁華標志區(qū)。加快城市主中心和兩個副中心建設，著力提升文化品位、載體功能和產(chǎn)業(yè)層級。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟，加大資源整合力度，積極引進各類企業(yè)總部及功能性機構，聚集現(xiàn)代金融、商務中介、科技服務等高端服務企業(yè)。規(guī)劃建設一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)設計等服務業(yè)。完善區(qū)域商業(yè)布局，著力打造一批特色商業(yè)街區(qū)、交通樞紐商圈和城市綜合體，培育發(fā)展網(wǎng)絡營銷、體驗消費等新興業(yè)態(tài)，便利群眾生活，提升生活品質(zhì)，促進中心城區(qū)繁榮繁華。 （六）促進郊區(qū)縣特色服務業(yè)發(fā)展。依托新城和示范小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展，服務城市，富裕農(nóng)民。完善農(nóng)業(yè)科技信息服務體系、農(nóng)副產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村消費網(wǎng)絡體系。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)業(yè)。新建和改造提升一批商品交易市場和綜合商貿(mào)服務中心，完善便民消費服務圈。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融，堅持本土化、民營化、專業(yè)化方向，拓展村鎮(zhèn)銀行服務功能，完善農(nóng)村金融服務體系。增強區(qū)縣國家級開發(fā)區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)配套服務功能，鼓勵發(fā)展倉儲物流、加工配送、交易結算等生產(chǎn)性服務業(yè)。 三、推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破 ?。ㄆ撸├^續(xù)加快金融創(chuàng)新步伐。落實金融服務實體經(jīng)濟要求，推動產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效融合，發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的促進作用。進一步集聚各類機構、提升服務功能、防范金融風險，構建與北方經(jīng)濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應的現(xiàn)代金融服務體系和金融創(chuàng)新運營中心。加快建設融資租賃中心，擴大業(yè)務品種和規(guī)模，創(chuàng)建國家租賃業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；加快建設金融要素市場中心，推動市場服務多元化和業(yè)務創(chuàng)新；加快建設股權基金管理服務中心，推動基金規(guī)范發(fā)展；加快建設資金結算中心，支持設立區(qū)域性資金結算機構。大力發(fā)展民營金融機構，培育互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境人民幣結算、商業(yè)保理和離岸金融等新興業(yè)態(tài)。加快建設于家堡金融區(qū)，吸引國內(nèi)外金融機構、人才和要素聚集，大力發(fā)展科技金融、農(nóng)村金融、航運金融、礦業(yè)金融、消費金融和商貿(mào)金融，建成功能健全、服務完善、國內(nèi)領先的產(chǎn)業(yè)金融中心和金融改革創(chuàng)新基地。 ?。ò耍┲嫿ìF(xiàn)代大物流體系。完善海港、空港、陸路港、鐵路、公路等物流基礎設施，打造京津冀便捷高效的交通網(wǎng)絡體系。在濱海新區(qū)和郊區(qū)縣物流資源集中、交通便利的區(qū)域建設現(xiàn)代物流園，重點發(fā)展交易市場、電子商務、倉儲運輸、加工配送、交易結算和物流金融等現(xiàn)代物流業(yè)，打造一批大宗商品交易所和交割庫等物流平臺。完善港口集疏運體系和專業(yè)化運輸系統(tǒng)，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，形成多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡。全面提升口岸信息化服務水平，加快大通關體系建設，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，實現(xiàn)京津冀通關一體化。拓展無水港功能，在有條件的無水港發(fā)展物流園區(qū)。 ?。ň牛┓e極應用電子商務推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快建設國家電子商務示范城市，引進和培育知名電子商務企業(yè)，鼓勵利用網(wǎng)絡平臺興業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造一批本地品牌。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)應用電子商務實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，促進在線支付、安全認證、快遞物流等加快發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務，帶動進出口貿(mào)易增長。提升國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)功能，建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。提升商貿(mào)流通集散功能，發(fā)展大宗商品交易市場、區(qū)域性商品交易市場。 （十）進一步提高科技信息服務水平。強化科技服務業(yè)創(chuàng)新引領作用，依托科技進步助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進技術市場交易模式和機制創(chuàng)新，培育發(fā)展一批技術轉(zhuǎn)移機構和知識產(chǎn)權交易市場。加快未來科技城開放，建設京津合作示范區(qū)。擴大和提升第三方檢驗檢測認證服務，建設全國檢驗檢測基地。加快信息化基礎設施建設，增加城市互聯(lián)網(wǎng)骨干出口帶寬。實施智慧城市示范應用工程，構建便捷高效的智能化城市應用和管理體系。促進信息化和工業(yè)化深度融合，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新一代信息技術，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進三網(wǎng)融合，促進信息消費。強化具有自主知識產(chǎn)權的各類軟件開發(fā)，建設國家級軟件產(chǎn)業(yè)示范基地。加快服務外包園區(qū)建設，擴大知識密集型服務產(chǎn)品出口。 ?。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展文化創(chuàng)意和旅游產(chǎn)業(yè)。推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造獨具特色的文化強市、北方創(chuàng)意之都。深化文化體制改革，推進國有經(jīng)營性文化單位做大做強，支持非公有制文化企業(yè)快速發(fā)展，加大對小微文化企業(yè)培育孵化的支持力度。積極開拓文化產(chǎn)品市場，加快新聞出版、廣播影視、新媒體、演藝娛樂、動漫游戲、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務功能。在工業(yè)設計、建筑設計、時尚設計等創(chuàng)意領域取得突破，提升城市文化輻射力和影響力。豐富和發(fā)展“近代中國看天津”核心旅游品牌，進一步擴大“天天樂道、津津有味”的品牌影響力，完善旅游基礎設施，打造更多旅游精品，加快建設郵輪旅游實驗區(qū)，建成中國北方公務機基地，成為國際旅游目的地和集散地。 ?。ㄊ┤Υ蛟鞎箻I(yè)發(fā)展新高地。高水平建設國家會展中心，大力引進國內(nèi)外品牌展會。推進梅江會展中心、濱海國際會展中心等展館資源優(yōu)勢互補、特色發(fā)展。加快培育會展服務新業(yè)態(tài)，提升組展服務、場館服務等專業(yè)化服務能力，建設會展業(yè)信息發(fā)布平臺，引進培養(yǎng)高端會展人才。提升市場化辦展水平，積極培育、引進特色專業(yè)展會，辦好夏季達沃斯論壇、津洽會、融洽會、國際礦業(yè)大會等大型會展活動。 ?。ㄊ┓e極促進社會服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以促進生活便利化為目標，滿足社會多層次多樣化需求，豐富人民群眾生活服務供給。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，推進家政服務規(guī)范發(fā)展。完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，發(fā)展居家養(yǎng)老服務，搞好養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，逐步實現(xiàn)從基本生活照料向康復護理、精神慰藉、緊急救援等方面延伸。提升健康服務業(yè)水平，保障市民基本醫(yī)療服務，探索發(fā)展中醫(yī)保健、護理康復、健康咨詢、數(shù)字醫(yī)療等高端醫(yī)療服務。加快教育與培訓服務業(yè)發(fā)展，辦好海河教育園，加大職業(yè)培訓力度，完善繼續(xù)教育。積極發(fā)展中介服務，提高專業(yè)服務水平，培育全國知名服務品牌。大力發(fā)展公共交通，提高公交分擔率。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，推動規(guī)范健康發(fā)展。經(jīng)過努力，使全市公共服務保障能力和均等化水平明顯提高。 四、營造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境 （十四）加大改革開放力度，增強發(fā)展的動力和活力。緊緊抓住探索建設中國天津自由貿(mào)易試驗區(qū)機遇，加快推進投資與服務貿(mào)易便利化綜合改革試驗，努力形成促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制和開放環(huán)境。實行統(tǒng)一的市場準入制度，探索制定投資準入負面清單。進一步減少和取消服務業(yè)前置審批，推行注冊資本認繳登記制、許可經(jīng)營項目籌建登記、改年檢（驗照）制度為年度報告制度。加大政府購買公共服務力度，支持社會資本參與國有服務業(yè)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組。搞好服務業(yè)綜合改革試點工作。加快社會信用、經(jīng)營異常企業(yè)名錄、執(zhí)法部門信息共享、知識產(chǎn)權保護等綜合監(jiān)管體系建設，形成國際化、法制化營商環(huán)境。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。鼓勵服務業(yè)企業(yè)“走出去”到境外發(fā)展。深化區(qū)域服務經(jīng)濟合作，借重用好首都資源，推進京津冀服務業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。 （十五）加大扶持力度，實施政策聚焦。認真落實各項扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。積極推進“營改增”試點。加大資金支持力度，增加市服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，拓寬融資渠道，引導社會資本加大投入。增加服務業(yè)用地供應，支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用地、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦現(xiàn)代服務業(yè)，土地用途和土地使用權人暫不變更。落實國家鼓勵類生產(chǎn)性服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價政策。推進服務業(yè)質(zhì)量體系建設，實施標準化、規(guī)范化發(fā)展，培育一批全國知名的服務品牌和服務企業(yè)。加大人才引進力度，在戶籍和居住證辦理、住房、醫(yī)療保障、子女教育等方面提供便利。制定人才分類開發(fā)計劃，引導各類院校開設緊缺專業(yè)，鼓勵校企合作建立重點領域現(xiàn)代服務業(yè)人才培訓基地。加強從業(yè)人員崗位技能培訓，健全從業(yè)資質(zhì)管理制度。 （十六）加大工作力度，把發(fā)展任務落到實處。建立健全工作推動機制，研究發(fā)展規(guī)劃，分解目標任務，加強指導協(xié)調(diào)，強化督查考核。各地區(qū)、各部門要按照意見的要求，制定三年行動計劃和配套政策文件，建立考核制度，完善統(tǒng)計體系，加強輿論宣傳，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，推動全市現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。 |