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國家發(fā)展改革委、環(huán)保部負責人談今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案
當前，我國實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標的形勢依然嚴峻。兩個相關(guān)部委負責人表示，關(guān)鍵還是要優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，遏制“兩高”行業(yè)過快增長，推動能源生產(chǎn)和消費方式的變革。未來要加快形成激勵與約束并重的體制機制和政策體系。 國務院5月26日印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，我國將努力實現(xiàn)單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。 在同日舉行的全國節(jié)能減排和應對氣候變化工作電視電話會議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，當前，我國實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標的形勢依然嚴峻，既要依靠多管齊下，更要依靠改革創(chuàng)新，激發(fā)節(jié)能減排降碳的內(nèi)生動力。 節(jié)能減排形勢嚴峻 “十一五”以來，我國節(jié)能減排確定為約束性目標。在各方共同努力下，我國能耗強度上升、污染排放增加的勢頭得到有效遏制。 但進入“十二五”以來，我國節(jié)能減排形勢依舊十分嚴峻。國家發(fā)展改革委對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估報告顯示，最近3年來，全國能耗強度累計下降9.03%，氮氧化物排放總量累計下降2%，分別只完成5年任務的54.3%和20%，與60%的進度要求差距不小。 “資源環(huán)境問題已經(jīng)成為我國全面建設(shè)小康社會最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎?！毙旖B史說，只有直面不足和問題，進一步增強責任意識、憂患意識，堅持目標不降低、信心不動搖、力度不減弱，才有可能完成“十二五”的節(jié)能減排降碳目標任務。 加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整 為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標，《方案》提出，我國必須大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。根據(jù)測算，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻率要達到一半左右。 要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要嚴格遏制“兩高”行業(yè)過快增長，同時加快淘汰落后產(chǎn)能?！斗桨浮访鞔_，我國將在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。 此外，還要推動能源生產(chǎn)和消費方式的變革。加快開工一批水電、核電項目，增加天然氣供應，因地制宜發(fā)展風能、生物質(zhì)能、低溫能、地熱能。 改革激發(fā)減排動力 徐紹史表示，改革是發(fā)展的最大動力，實現(xiàn)節(jié)能減排降碳目標，必須有改革創(chuàng)新精神、開拓思路，對癥下藥。“有關(guān)部門要對現(xiàn)有體制機制和政策措施進行梳理總結(jié)，該堅持的要強化，不健全的要完善，不適應的要取消，還沒有的要加快建立，形成激勵與約束并重的體制機制和政策體系?！?/p> 另據(jù)環(huán)境保護部部長周生賢介紹，環(huán)境保護部已經(jīng)會同有關(guān)部門完成了2013年全國總量減排情況考核工作。 “今明兩年，我們將持續(xù)強化監(jiān)管和考核，各省級環(huán)保部門要結(jié)合本行政區(qū)2013年減排考核的結(jié)果和年度減排任務完成情況，沒有完成的地區(qū)和企業(yè)按照規(guī)定予以處罰并向社會公布，6月前將減排考核的情況和處理結(jié)果上報環(huán)境保護部?！敝苌t說。 徐紹史表示，下一步，還將按照《方案》要求，積極推行市場化節(jié)能減排機制，強化政策激勵。同時，發(fā)揮好財稅政策“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮好金融政策舒筋活血作用，新一代證券、債券、保險都要擴大對綠色發(fā)展的支持，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新。（記者 林火燦 實習生 石雨） |
