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今后，我國(guó)公民、法人或其他組織想去南極開展某些類別的考察活動(dòng)，必須提前向國(guó)家有關(guān)部門遞交申請(qǐng)書。只有在申請(qǐng)受理并經(jīng)行政許可審批后，方可起程。這是記者從國(guó)家海洋局剛剛印發(fā)的《南極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中了解到的信息。 《規(guī)定》共5章33條，從申請(qǐng)與受理、審查與決定、監(jiān)督管理等方面對(duì)我國(guó)南極考察活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。 《規(guī)定》要求，我國(guó)公民、法人或其他組織開展6類可能破壞南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的考察活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海洋行政主管部門提出申請(qǐng)。這些活動(dòng)包括：進(jìn)入南極時(shí)攜帶非南極本土的動(dòng)物、植物和微生物等有機(jī)生物，食物除外；獵捕哺乳動(dòng)物、鳥類及無脊椎動(dòng)物，采摘和采集植物以及其他可能干擾動(dòng)植物的活動(dòng)；采集南極隕石；進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)的活動(dòng)；在南極建立人工建造物的活動(dòng)；其他可能損傷南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)。 《規(guī)定》要求，我國(guó)公民、法人或者其他組織開展上述6類南極考察活動(dòng)前，可在每年4月1日至30日之間提交當(dāng)年6月1日至下年度5月31日之間赴南極開展考察活動(dòng)的申請(qǐng)。申請(qǐng)書包括活動(dòng)名稱及方案、申請(qǐng)者信息、帶入物品清單、活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響評(píng)估、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。申請(qǐng)審批獲準(zhǔn)后，公民、法人和其他組織攜帶有關(guān)部門頒發(fā)的許可證，方可前往南極開展相關(guān)活動(dòng)。 近年來，隨著南極活動(dòng)日趨多樣化，參與南極考察活動(dòng)的人員數(shù)量日益增多，組織與考察活動(dòng)方式更加社會(huì)化，人員構(gòu)成也日趨多樣化，尤其是社會(huì)團(tuán)體組織的南極旅游、探險(xiǎn)及科普考察等活動(dòng)呈迅速上升趨勢(shì)，這對(duì)南極考察活動(dòng)的管理提出了新的要求。 據(jù)國(guó)家海洋局極地考察辦公室有關(guān)人員介紹，2004年國(guó)務(wù)院412號(hào)令將南北極考察活動(dòng)作為確有必要的行政審批項(xiàng)目予以保留，國(guó)家海洋局據(jù)此制定了《規(guī)定》。其目的就是為進(jìn)一步規(guī)范南極考察活動(dòng)許可的管理和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)國(guó)家形象和南極考察活動(dòng)秩序，履行南極條約體系規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。 除明確開展特定南極考察活動(dòng)需要許可外，《規(guī)定》還對(duì)環(huán)境影響評(píng)估、國(guó)家海洋行政主管部門在南極現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查職責(zé)等作了說明。《規(guī)定》特別指出，當(dāng)活動(dòng)可能對(duì)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生輕微或短暫影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交初步環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書；當(dāng)活動(dòng)可能對(duì)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生大于輕微或短暫影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交全面環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書。 |