中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國務(wù)院決定取消和下放新一批共52項行政審批事項，進一步簡政放權(quán)以促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。經(jīng)濟之聲特約評論員、復(fù)旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊對此做獨家解析。 經(jīng)濟之聲：在昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，“簡政放權(quán)”再次成為主要議題。會議確定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。在取消和下放的52項行政審批事項中，有34項關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)、10項旨在推動科研創(chuàng)新、8項涉及資質(zhì)資格。這些擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的簡政放權(quán)舉措，是不是還是比較“實”的？ 石磊：從前后兩個方面的政策信息來看，前者主要還是近兩年來中央特別是國務(wù)院推出的簡政放權(quán)措施的延伸和深化。在這之前，140多項審批的項目有的已經(jīng)清理了，有的已經(jīng)廢除了，有的已經(jīng)下放了?？偨Y(jié)過去簡化行政審批經(jīng)驗來看，有一些仍然繼續(xù)需要推進這項措施，所以這次推出來的52項是對過去已經(jīng)開展工作的一個延續(xù)，進一步強調(diào)政府從可以放活的領(lǐng)域當中退出來。退出來以后，政府不是無事可做，而是加強政府應(yīng)該做的一些監(jiān)管以及利用行業(yè)來參與市場監(jiān)管。 經(jīng)濟之聲：人社部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國高校畢業(yè)生人數(shù)727萬人，相比2013年699萬畢業(yè)生增長28萬人次，再創(chuàng)歷史新高，被冠以“更難就業(yè)季”稱號。在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域簡政放權(quán)，將對“更難就業(yè)季”產(chǎn)生怎樣的作用？ 石磊：為擴大就業(yè)就必須采取一些更靈活，有助于創(chuàng)業(yè)，有助于企業(yè)發(fā)展的措施，政府簡政放權(quán)實際上跟擴大就業(yè)是一致的，盡管簡政放權(quán)要解決的問題不限于就業(yè)，就當前來說，主要目標之一是擴大就業(yè)。從已經(jīng)涉及到的很多專業(yè)領(lǐng)域來看，主要還是放開一些事實上政府只需監(jiān)管的事前審批，便可以讓企業(yè)獲得更好的發(fā)展，特別是像化工產(chǎn)業(yè)和小微型企業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)、小額投資的項目，事實上有很多先期就有嚴格的審批，我們用不著管它，它如果經(jīng)營不下去，就會自動退出。 我們知道，1個百分點的凈增長所對應(yīng)的是150-170萬的就業(yè)崗位。事實上，這講的是一個平均數(shù)，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當中，它的就業(yè)彈性是不一樣的，有的產(chǎn)業(yè)一個百分點的增長可能會帶來超過200萬的就業(yè)崗位。為了增加就業(yè)，在所有產(chǎn)業(yè)里面還要進一步研究，那些對就業(yè)貢獻率比較大的行業(yè)，事實上不需要政府嚴格事先審批的，要進一步簡政放權(quán)，進一步放開，進一步發(fā)展。 經(jīng)濟之聲：減少部分職業(yè)資格許可和認定是這次“簡政”的重要內(nèi)容。據(jù)中國政府網(wǎng)消息，在昨天的會議討論中，國務(wù)院總理李克強舉起手中的一份材料，請參會者“認真讀一讀”，總理說，“這里面列出的有些審批事項，設(shè)立8年來，竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑！”目前我國職業(yè)資格許可和認定方面現(xiàn)狀如何？有哪些突出問題？ 石磊：這個市場比較亂，按理說這里面很多應(yīng)該屬于第三方驗查、第三方評估。實際上，如果社會組織缺位，一切事情包括評估到最后的驗查審批都由政府來做的話，這里面有很多的制度風險，政府很容易落入制度性陷阱，所以應(yīng)該更多的強調(diào)，涉及到行業(yè)標準的，應(yīng)該利用社會組織、專業(yè)性的行業(yè)組織來進行評估，而不是由政府來評估。 經(jīng)濟之聲：將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，是這次“放權(quán)”政府職能轉(zhuǎn)變的“重頭戲”。正如李克強總理強調(diào)的，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結(jié)合?！拧欠呕?，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死?！闭鯓硬拍茏龅皆凇坝兴粸椤钡那疤嵯?，也必須“有所作為”？ 石磊：這個要求就更高了。一般的理解是，以后很多企業(yè)是備案制，而不是事前注冊，政府就可以很輕松了。這個理解是不對的，實際上這對政府的要求更高了。因為事前你沒有把關(guān)，你讓它進來了，進來以后萬一它嚴重違法違規(guī)，怎么辦？政府不是簡單的一放了之，而是要加強管理又不至于把它管死，這里面就要把握很多分寸。要根據(jù)相關(guān)法律，根據(jù)行業(yè)管理的規(guī)則，根據(jù)這個產(chǎn)品、項目的性質(zhì)，設(shè)置相應(yīng)的社會監(jiān)管舉措，不能簡單的一刀切。政府不是簡單的放任自流，還要加強監(jiān)管?！胺拧焙汀肮堋辈皇恰耙焙汀安灰保胺拧庇幸粋€怎么“放”的問題，“管”也有不同層次的管法。 |