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日前，中南?！芭弊フ呗涞爻蔀樯鐣嶙h的焦點(diǎn)，李克強(qiáng)總理為此“拍了桌子”備受公眾關(guān)注。一方面，對于中央政府簡政放權(quán)的種種改革舉措，社會在一片熱望之外，也有改革受阻于“最后一公里”的感慨；另一方面，簡政放權(quán)在官場出現(xiàn)了一種錯誤的解讀，那就是把簡政搞成了惰政，將放權(quán)變成了放任。 根據(jù)一些媒體的報道，“最后一個公里”的問題集中一些政策截流，政府部門所放之“權(quán)”轉(zhuǎn)移到政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會、商會、中介等社會組織上去，這本身不一定是問題，有些權(quán)力就是要授予社會組織，但問題在于對這些承接權(quán)力的單位和組織需要配合監(jiān)管。否則，這些新的“掌權(quán)者”也可能濫用權(quán)力，它們有的對市場內(nèi)各類活動主體的行為進(jìn)行權(quán)威性認(rèn)定，從事具有官方色彩的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、評優(yōu)等活動，有的進(jìn)行有償?shù)姆?wù)、咨詢，“說白了，這些資質(zhì)就需要花錢從它那里辦?！?/p> 正是這樣的政策截流讓中央推動改革釋放的紅利打了折扣，李克強(qiáng)日前在國務(wù)院常務(wù)會議上就直言，一些中介服務(wù)是純市場行為，與政府無關(guān)，對于這些服務(wù)企業(yè)，要放開市場和價格管理。但還有一些中介服務(wù)組織，“和政府一些部門綁在了一起”，對此，要堅決“切割干凈”。這就是中南海的態(tài)度，對于“最后一公里”的難題，沒有討價還價的余地。 當(dāng)前問題又不止于“最后一公里”，這可以說是改革動力不足、魄力不夠的一方面；另一方面，地方又出現(xiàn)了政策的錯誤解讀，個別官員認(rèn)為既然是簡政放權(quán)，那簡政就“無為而治”，放權(quán)就是“放任自流”，什么都不用管，什么都不用干。一些群眾對此意見頗大，卻又無可奈何。李克強(qiáng)在地方調(diào)研時，也注意到有些地方確實(shí)出現(xiàn)了“為官不為”的現(xiàn)象，一些政府官員抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度，敷衍了事。無論是群眾還是總理，都把這種現(xiàn)象稱之為“尸位素餐”。 為什么一些官員會尸位素餐？這主要有兩方面原因：其一，權(quán)力往往對應(yīng)著利益，放權(quán)就意味著放下到手的利益，這讓一部分官員工作的積極性、主動性降低；其二，權(quán)力也經(jīng)常牽涉到責(zé)任，放棄權(quán)力也就放棄了責(zé)任，一部分官員回避了相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，讓一些領(lǐng)域呈現(xiàn)放任自流的狀況。 這就是把簡政曲解為惰政，把放權(quán)誤解為放任的結(jié)果。 當(dāng)然，由于簡政放權(quán)涉及許多新任務(wù)，一部分政府官員在思維和經(jīng)驗上還沒能跟上步伐，還有一部分政策可能需要與地方特點(diǎn)相結(jié)合，這樣多重因素導(dǎo)致原有的工作模式不能繼續(xù)，新興的工作模式尚未展開，也可能出現(xiàn)短暫“無所作為”。 現(xiàn)在，癥狀已經(jīng)看得很清楚，關(guān)鍵是對癥下藥。日前，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時就開出了藥方，他強(qiáng)調(diào)：“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位?！崩羁藦?qiáng)也提出，“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死?！彼麖?qiáng)調(diào)，“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了。” 也就是說，“管放結(jié)合”才是出路，全社會都要明確一點(diǎn)：“簡政”并非“惰政”，“放權(quán)”不是“放任”。穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都是政府的職能，無論程序和形式如何簡化，它對應(yīng)的政府責(zé)任沒有變化。 對官員而言，簡政放權(quán)或許對應(yīng)的灰色利益是減少了，但市場的活力卻增加了，國家和社會的財富增了，這背后也意味著官員的政績上升了，他們有所作為的空間擴(kuò)大了。對市場而言，簡政放權(quán)也不意味著無序的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的“主引擎”是市場，但也少不了各級政府作為“助推手”，防止市場失靈、社會失序。 解決了觀念上的曲解和誤解，那么要把思想轉(zhuǎn)化成為行動：讓改革的光芒照耀每一片土地，讓政策的紅利輻射每一個角落。最近，國務(wù)院常務(wù)會議部署了新措施，重點(diǎn)針對落實(shí)進(jìn)展緩慢的，查找原因、提出對策，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。尤其是派出督察組，并且引入第三方評估和社會評價，全方位地解決政策落實(shí)的難題。 可以想象，在簡政放權(quán)的道路上，改革舉措會通過督查工作逐漸落實(shí)，中央借助群眾的力量實(shí)現(xiàn)上下結(jié)合，打通這一輪改革的“任督二脈”，讓中國經(jīng)濟(jì)和社會的精氣神重新煥發(fā)活力。（田享華） |