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6月11日下午，中國(guó)政府網(wǎng)邀請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)趙旭東，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)劉俊海以及北京大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)蔣大興，作客在線訪談欄目，解讀工商登記制度改革。 趙旭東表示，這次改革主要是資本制度的改革，重大意義有幾個(gè)方面：第一，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也能更有效地促進(jìn)公司的設(shè)立和發(fā)展，以此來帶動(dòng)社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，放松政府管制，強(qiáng)化當(dāng)事人的自治，從而促使公司資本運(yùn)營(yíng)更加便利快捷，適應(yīng)投資者對(duì)公司資本規(guī)模的設(shè)計(jì)和資金籌措安排的靈活需要。第三，簡(jiǎn)政放權(quán)，從事前控制轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管，將公司的行政管理從原來的嚴(yán)進(jìn)寬出監(jiān)管模式改為寬進(jìn)嚴(yán)出的監(jiān)管模式，因此帶動(dòng)整個(gè)政府管理方式、政府職能的轉(zhuǎn)變。 劉俊海談到，這次工商登記制度改革是一套組合拳，不是單一的改革措施。概括起來有多個(gè)方面：第一，一舉廢除了形而上學(xué)的最低法定資本制度，只是在例外的27個(gè)行業(yè)，包括銀行、保險(xiǎn)公司、券商等行業(yè)例外實(shí)行最低注冊(cè)資本，這樣普通人開公司，就沒有一人公司必須出10萬元人民幣、有限公司達(dá)到3萬元人民幣、股份公司達(dá)到500萬人民幣的硬性要求。 第二，把注冊(cè)資本由過去的實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。這個(gè)模式有助于大量地激發(fā)人們的投資創(chuàng)業(yè)活力。第三，徹底取消了在資本注冊(cè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中貨幣出資不低于30%的規(guī)定。原來有的公司注冊(cè)資本比較高，一千萬，至少拿出300萬人民幣現(xiàn)金出來，有的投資者雖然有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，雖然有土地權(quán)、房屋使用權(quán)，但是拿不出現(xiàn)金來。第四，簡(jiǎn)化了住所登記要求。很多地方去旅館租一個(gè)單元房租不起，可以在集中商務(wù)辦公區(qū)里租一張桌子、一把椅子、一個(gè)電話線加上編號(hào)的號(hào)段，拿這個(gè)號(hào)段也可以去登記。第五，這次進(jìn)一步建立了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，就是以后有紙質(zhì)版的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也有電子的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第六，取消了年檢制度，建立了年報(bào)制度，降低了年檢的成本，也取消和終結(jié)了工商局對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行信用背書的歷史，如果其中記載有假，受害的債權(quán)人找他算帳，追究民事責(zé)任。第七，由過去的先證后照改為先照后證。特別是有的部門行政許可過多過爛，有的時(shí)候跑了好幾個(gè)月，蓋了200個(gè)公章還沒蓋完，現(xiàn)在先領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，慢慢辦理行政許可，所以也是倒逼行政許可部門提高行政許可效率。第八，建立了全國(guó)企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)。你將來和別人做買賣有交易保障，輸入他的名稱就可以發(fā)現(xiàn)他所有的信息，包括處罰信息，處罰機(jī)關(guān)、處罰依據(jù)。第九，建立寬進(jìn)嚴(yán)管的機(jī)制，先讓他進(jìn)去，但是在后續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)之后得好自為之。最后就是建立了社會(huì)協(xié)同共治的新體制。因?yàn)槲覀円ＷC安全，除了發(fā)揮行政監(jiān)管的作用，還得發(fā)揮債權(quán)人、消費(fèi)者和全社會(huì)的力量，這樣大家既能釋放投資興業(yè)的活力，同時(shí)讓債權(quán)人感到安心，這才是一個(gè)投資者友好型社會(huì)。 在如何看待一元公司問題上，蔣大興表示，對(duì)于一元公司，在這次資本制度改革后，有些地方有設(shè)立這種公司的形式，但是設(shè)立這種一元公司是不符合現(xiàn)行的立法精神的。雖然資本制度改革了，取消了最低注冊(cè)資本，但并不意味著鼓勵(lì)設(shè)立注冊(cè)資本為一元的公司。獨(dú)立的法人，要求拿法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，我們的民法通則第37條同樣也要求法人是必須有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，并且要獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的。即使在公司開辦之初，公司的對(duì)外財(cái)務(wù)責(zé)任，比如說包括人員工資，包括必要辦公設(shè)施的購(gòu)買和租賃，肯定也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一元。這種公司本質(zhì)上是不符合我們民法通則以及公司法第3條所設(shè)立的立法精神。并且在實(shí)踐當(dāng)中確實(shí)設(shè)立了注冊(cè)資本為一元的公司，按照公司法第20條第三款還有一個(gè)更大的風(fēng)險(xiǎn)，很容易被法院在具體審判中否定法人人格，因?yàn)檫@種公司的財(cái)產(chǎn)相對(duì)于交易活動(dòng)來說太少了。實(shí)際當(dāng)中怎么去解決這個(gè)問題，蔣大興認(rèn)為有兩點(diǎn)：第一，比如市場(chǎng)會(huì)慢慢淘汰這種公司，即使有些地方登記了，但因?yàn)檫@種公司風(fēng)險(xiǎn)太大，慢慢交易上占不到優(yōu)勢(shì)，所以慢慢就被市場(chǎng)淘汰。第二，工商局是否可以考慮設(shè)立示范注冊(cè)資本指引，引導(dǎo)企業(yè)和投資人不要設(shè)立這種違背法律精神的注冊(cè)資本為一元的公司。當(dāng)然，這種是沒有強(qiáng)制性的法律約束力，只是參考的價(jià)值。（宋巖） |