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新華網(wǎng)北京6月16日電（記者 趙艷）商事登記制度改革是中央加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。作為推動(dòng)行政審批制度改革，釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要抓手，商事登記制度改革的推行尤為重要。 廈門是我國(guó)六個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，享受特區(qū)地方立法權(quán)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。今年1月1日，廈門率先執(zhí)行商事登記制度改革。自改革正式實(shí)施以來，成效顯著，亮點(diǎn)頻閃。 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入——企業(yè)“放得開、辦得好”。在堅(jiān)持改革步伐與中央步調(diào)保持一致的前提下，廈門大膽放開，敢于突破，出臺(tái)了一系列具有前瞻性的改革措施。記者了解到，一方面“先照后證”擴(kuò)至外資項(xiàng)目。對(duì)廈門市政府審批權(quán)限內(nèi)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類項(xiàng)目，實(shí)行“先照后證”，全國(guó)人大法工委認(rèn)為此項(xiàng)改革“很有魄力”；另一方面，注冊(cè)資本“認(rèn)繳制”擴(kuò)至所有商事主體。改注冊(cè)資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制，將“認(rèn)繳制”適用范圍擴(kuò)大至所有商事主體，取消注冊(cè)資本行業(yè)門檻。同時(shí)，率先“年檢改年報(bào)”。從3月1日起，在全省率先改革企業(yè)年檢和個(gè)體戶驗(yàn)照制度，不再對(duì)所有企業(yè)的登記事項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)資格集中審查，而是將信息公示與監(jiān)督檢查相分離，全面開展年報(bào)公示工作。 嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管——政府“接得住、管得好”。在為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)“松綁”的同時(shí)，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和企業(yè)信用自律，從管“進(jìn)門”更多轉(zhuǎn)向事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，真正做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。廈門市工商局黨組書記、局長(zhǎng)陳海疆介紹，其一，防止“缺位”和“失位”，后續(xù)監(jiān)管較快跟進(jìn)。目前，全市28個(gè)市屬許可、監(jiān)管部門都制定了各自的后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管方案；6個(gè)省部屬垂管部門提交了后續(xù)監(jiān)管辦法草案。同時(shí)，制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營(yíng)查處辦法（草案）》，進(jìn)一步厘清各部門的監(jiān)管職責(zé)，確保改革后市場(chǎng)監(jiān)管到位；其二，監(jiān)督與自律相結(jié)合，信用監(jiān)管基本建立。制定了經(jīng)營(yíng)異常名錄及黑名單制度，商事主體不按期公示年度報(bào)告或者通過住所無法聯(lián)系的，將被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄；有違法行為的將被納入黑名單，并向社會(huì)公開。 強(qiáng)化保障體系——市場(chǎng)“放而不亂、放而不弱”。記者了解到，為了加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)管，完善配套措施，統(tǒng)籌深化推進(jìn)，切實(shí)讓改革舉措“落地生根”和“釋放紅利”，一方面及時(shí)配套法規(guī)。出臺(tái)了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》和《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案及監(jiān)管規(guī)定》、《商事主體登記備案辦法》等12個(gè)配套規(guī)范性文件；另一方面從嚴(yán)分類管理。突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行分類管理。特別是對(duì)危及公共安全、高污染行業(yè)、油煙噪音擾民、影響歷史風(fēng)貌和城市景觀等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所嚴(yán)格監(jiān)管。最后，加快簡(jiǎn)政放權(quán)。將商事登記制度改革與行政審批事項(xiàng)清理工作緊密結(jié)合，審批環(huán)節(jié)全部精簡(jiǎn)到5個(gè)以內(nèi)，登記事項(xiàng)壓縮為3個(gè)工作日。 廈門市副市長(zhǎng)張燦民說，改革是一項(xiàng)自上而下的系統(tǒng)工程。工商登記制度改革涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)秩序的根本。不僅牽涉到市場(chǎng)準(zhǔn)入，還涉及到監(jiān)管體制機(jī)制，甚至影響社會(huì)誠(chéng)信體系，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身?？v觀廈門商事登記制度改革，之所以取得明顯成效，一則充分利用技術(shù)的力量。信息公示平臺(tái)是廈門此次改革一個(gè)重要的技術(shù)手段，改革后的商事登記信息不僅向社會(huì)公示并可供查詢，而且監(jiān)管機(jī)制改革同樣依賴該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫對(duì)接和信用信息資源共享。 再者，堅(jiān)持特區(qū)立法引領(lǐng)是廈門此次改革的重要根基?！俺浞职l(fā)展特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)制度設(shè)計(jì)上既體現(xiàn)廈門特色，又賦予一定靈活性，從而保證此次商事制度改革于法有據(jù)，具有前瞻性和可操作性，為改革的不斷深入和完善提供法制保障?！?張燦民說。 |