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工作人員正在展示睢寧縣大眾信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)（6月10日攝）。 新華社南京６月１９日電(新華社記者 劉巍巍、夏鵬) 江蘇睢寧縣居民張燁華（化名）這兩天有點(diǎn)郁悶，他剛查到自己今年有２次闖紅燈記錄，“罰錢是小事，關(guān)鍵是要被扣信用分了?！?/p> 張燁華所說的“信用分”是指睢寧縣自２０１０年開始全面推行的大眾信用信息分值。大到違法亂紀(jì)，小到拖欠信用卡水電費(fèi)，都會(huì)在這個(gè)信用體系中顯示出來。１１４萬(wàn)市民每年根據(jù)分?jǐn)?shù)被劃為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四級(jí)信用等級(jí)，最高的Ａ級(jí)可以享受一些優(yōu)待，Ｄ級(jí)則會(huì)處處受限。就是這套體系，從一誕生就飽受爭(zhēng)議。 大眾信用級(jí)別劃分“三六九等”惹爭(zhēng)議 個(gè)人受到國(guó)家級(jí)表彰加１００分、見義勇為加１０分、不贍養(yǎng)老人減５０分、受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分減３０分…… 記者了解到，睢寧縣在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的大眾信用管理打分評(píng)級(jí)系統(tǒng)涵蓋了個(gè)人生活的各方面。個(gè)人信用信息基本分值為１０００分，包括商業(yè)服務(wù)信用信息１５０分、社會(huì)服務(wù)信用信息１２０分、社會(huì)管理信用信息５３０分、社會(huì)信用特別信息２００分，此外還有一些加減分事項(xiàng)。 按分值不同，居民信用等級(jí)會(huì)被分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四個(gè)級(jí)別：Ａ級(jí)為誠(chéng)信、Ｂ級(jí)為較誠(chéng)信、Ｃ級(jí)為誠(chéng)信警示、Ｄ級(jí)為不誠(chéng)信。不同信用等級(jí)在社會(huì)生活中將受到不同的待遇和限制。 比如，Ａ級(jí)者在入學(xué)、就業(yè)、低保、社會(huì)救助等方面優(yōu)先照顧；符合入黨、提干、參軍條件的，優(yōu)先考慮；個(gè)人創(chuàng)業(yè)、經(jīng)辦企業(yè)的，在政策和資金上優(yōu)先給予扶持；而Ｄ級(jí)則否決政審類考察，在資格審核、執(zhí)照審核、政策性扶持、救助項(xiàng)目中原則上不予考慮等等。 給公民評(píng)級(jí)成為這個(gè)信用體系中最受爭(zhēng)議的部分。 網(wǎng)友“向日葵”說：“難道這就是失傳已久的‘良民證’？” 一些媒體和專家則進(jìn)一步指出，無(wú)論政府初衷是什么，都沒有資格給民眾劃分等級(jí)，將一些公共服務(wù)作為征信系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲手段更為不妥，部分公民的合法權(quán)利在這個(gè)做法中受到了損害。 盡管睢寧方面表示，此舉是希望形成“一處守信，處處受益；一處失信，處處制約”的社會(huì)共識(shí)。但其中一些條款很多人不認(rèn)同。 張燁華舉例說：“比如招商引資弄得好也能加分，這跟信用有什么關(guān)系？” 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部副教授邵曉瑩表示，條款中“圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、工地、纏訪、鬧訪”扣５０分，“利用網(wǎng)絡(luò)、短信誣告他人”扣１００分等方面，確實(shí)給人一種暗示：上訪、告狀、網(wǎng)上舉報(bào)在睢寧都有很大“風(fēng)險(xiǎn)”，“信用體系在這里成了一種工具，這無(wú)疑是不合適的”。 在爭(zhēng)議中探索誠(chéng)信社會(huì)建設(shè) 雖然質(zhì)疑者眾，但睢寧縣四年多來卻一直堅(jiān)持這一做法，并不斷豐富和完善。６月２０日，企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)將正式進(jìn)入應(yīng)用階段。 睢寧縣征信辦副主任程衛(wèi)東介紹說，睢寧大眾信用體系主要包括個(gè)人信用、企業(yè)信用和政府信用三方面。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)正式應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用和個(gè)人信用信息的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，為規(guī)范政府行政行為，提高政府行政效率和政府公信力，今年底，睢寧還將啟動(dòng)政府信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 睢寧居民趙華告訴記者一個(gè)故事：“上次想買一個(gè)門面房，有人告訴我可以申請(qǐng)查一下對(duì)方的誠(chéng)信度。一查發(fā)現(xiàn)賣方上一年只是Ｃ級(jí)，和家人商量后放棄了購(gòu)買，后來聽說那個(gè)門面房交易果然起了糾紛。” 記者采訪中發(fā)現(xiàn)，很多睢寧老百姓對(duì)于這套體系表示支持。退休老人陳東生說：“這其實(shí)就是叫大家要遵紀(jì)守法，我看也沒啥大問題?，F(xiàn)在這個(gè)社會(huì)，沒點(diǎn)強(qiáng)制性的約束，真是好人吃虧，壞人得利，而且還會(huì)惡性循環(huán)，不講信用的人越來越多。我覺得來點(diǎn)硬的很有必要?！?/p> 目前，睢寧已對(duì)全縣所有具備完全民事行為能力的１１４萬(wàn)人建立個(gè)人信用檔案，內(nèi)容涵蓋個(gè)人基本信息、商業(yè)服務(wù)信息、社會(huì)管理信用信息等八個(gè)方面，共４００多項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，建立了一整套個(gè)人、企業(yè)信用評(píng)估制度，按照“守信受益、失信受限”的原則兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。 程衛(wèi)東說：“從運(yùn)行四年的效果看，這套體系發(fā)揮了作用，居民誠(chéng)信意識(shí)明顯提高，社會(huì)的風(fēng)氣也有很大好轉(zhuǎn)。而且我們的誠(chéng)信體系不僅對(duì)老百姓，企業(yè)、政府同樣在被監(jiān)管之列。” 據(jù)介紹，過去四年里，有１２家建筑企業(yè)因誠(chéng)信問題被“驅(qū)逐”出睢寧市場(chǎng)，還有１８家建筑企業(yè)被限制投標(biāo)活動(dòng)。而信用影響升遷這一條也成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部頭上懸著的達(dá)摩克利斯之劍。一位睢寧干部就直言：“現(xiàn)在一點(diǎn)錯(cuò)都不敢犯，小了說影響前途，嚴(yán)重的直接就會(huì)被‘拿下’?！?/p> 專家：政府應(yīng)最終退出公眾信用管理 對(duì)睢寧做法認(rèn)可或部分認(rèn)可的百姓和專家都認(rèn)為，目前社會(huì)信用缺失情況嚴(yán)重，睢寧能從一個(gè)縣的層面全面推進(jìn)信用管理建設(shè)，難能可貴。 中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)、新聞學(xué)院教授喻國(guó)明認(rèn)為，睢寧做法是對(duì)建立公民社會(huì)的一種積極嘗試。他同時(shí)指出，政府在這一體系的操作過程中必須引入更多的參與方，“比如建立一個(gè)監(jiān)事會(huì)，吸收社會(huì)各界人士共同參與。無(wú)論是對(duì)某些指標(biāo)的解釋和增刪，都要通過一個(gè)公共性機(jī)構(gòu)，這樣就會(huì)比較平衡，公信力也會(huì)高一些。我認(rèn)為，這應(yīng)該是睢寧公眾信用管理未來發(fā)展的方向?！?/p> 程衛(wèi)東表示，睢寧方面設(shè)想的最終方向是培育信用服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，形成比較完善立體多層次市場(chǎng)化的信用體系。 睢寧縣委宣傳部副部長(zhǎng)艾丹認(rèn)為，睢寧以一縣之力建設(shè)信用體系還面臨很多困難?！爸饕切…h(huán)境與大環(huán)境脫節(jié)，失信企業(yè)在睢寧難以經(jīng)營(yíng)了，還可到其他地方去，這就減小了體系建設(shè)的作用?！?/p> 程衛(wèi)東表示，目前睢寧做法遭遇的很多質(zhì)疑，很大程度上在于沒有更高層面的制度保障。“希望國(guó)家盡快立法，讓我們有法可依?！彼f，“另一方面，信用管理平臺(tái)和體系建設(shè)和更高水平的信息技術(shù)支撐密不可分，需要和信息技術(shù)有更多的融合?！?/p> |
