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國務(wù)院總理李克強6月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好糧食收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)工作，研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制。（中國政府網(wǎng)6月25日） 會議確定，保護農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點；中央政府重點調(diào)控谷物、棉花、油料、糖料等，其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過市場調(diào)節(jié)，地方政府也要承擔穩(wěn)定市場的責任；在保證谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好進出口和國家儲備調(diào)節(jié)市場供求的作用，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過度波動。 毫無疑問，國務(wù)院此次宏大又不失具體細致的政策部署，可謂及時又有力地抓住了扶持我國農(nóng)業(yè)、做強做大農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”－－以價格為抓手，以市場為導向的農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制。這也是新形勢下順民心應(yīng)民意、更好調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全的一項重要制度安排。 眾所周知，人口多、人均耕地少、農(nóng)業(yè)底子薄、消費需求大的現(xiàn)實國情，要求我們隨時都要緊繃餐桌安全弦。但我國的市場經(jīng)濟起步晚，尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場價格機制還很不完善，且我國農(nóng)業(yè)脫胎于以往的小農(nóng)經(jīng)濟，市場經(jīng)驗偏少，經(jīng)營規(guī)模弱小，抵御風險能力差。這造成的一個嚴峻現(xiàn)實后果是，一方面糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格長期偏低，難以體現(xiàn)“糧安天下安”的內(nèi)在價值；另一方面，在分散種植、信息不對稱等情況下，包括糧食、瓜果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格往往像過山車一樣畸高畸低、忽上忽下，不僅損害了廣大消費者的利益，更是讓農(nóng)民的利益難以保障，大大挫傷了他們的種植積極性。 這樣，一些旨在保護農(nóng)民種植積極性的扶持政策，如種糧補貼、農(nóng)機補貼、小麥水稻等最低保護收購價政策便應(yīng)運而生。尤其是小麥水稻等主要糧食作物最低保護收購價的實施，在保障農(nóng)民積極性、穩(wěn)定國家糧食安全等方面發(fā)揮了無可替代的“穩(wěn)定器”作用。但也不可否認，隨著我國市場經(jīng)濟的逐步深入和完善，以及糧食保護價格的連年提高，即糧食保護價政策的深入實施，一些問題也逐漸顯現(xiàn)。 一方面，糧食保護價政策雖然保障了農(nóng)民種糧收益的穩(wěn)定，但從根本上說，畢竟還是難以通過充分發(fā)揮市場作用形成糧食價格；另一方面，按照補償農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性的前提，在市場物價不斷上漲的同時，每年的糧食保護價也不得不隨之不斷上漲，甚至有時堪稱幅度不小。糧是萬物之基，糧價的上漲，也推動了一些物價的非理性上漲，這就給一些低收入家庭帶來了生活上的困難。因此，現(xiàn)實情況也對農(nóng)產(chǎn)品價格的市場調(diào)控機制提出了更多的要求。 那什么政策才能既體現(xiàn)糧食的市場價值，又能照顧到因糧價過高而生活困難的低收入人群？今年中央一號文件提出已經(jīng)提出“逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格”的要求。所謂農(nóng)產(chǎn)品目標價格，就是按照物價等因素，選擇一些有代表性的重要農(nóng)產(chǎn)品，按照市場物價水平確立一個客觀理想的價格準值，當相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場收購（交易）價格低于這個準值時，國家就對種植的農(nóng)戶予以差價補貼；當市場收購價格高于這個準值并造成物價總水平過快上漲時，補貼低收入群體，保障基本民生。這既兼顧了市場，又保護了種糧農(nóng)民的利益和低收入家庭的生活質(zhì)量。 今年的中央一號文件明確指出要“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”，“繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格。 此次國務(wù)院會議正是對這一目標的具體部署和推進，使得我國糧食價格在市場和民生的道路上，邁出了實質(zhì)性的一大步，也是我國糧價政策具有歷史性重大轉(zhuǎn)折意義的一步，還是我國糧價政策更具成熟、完善標志意義的一步。不管是對政策的導向，還對民生和市場的維護，這都是值得期待的。（余明輝） |