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日前，清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心的《2014年中國市級政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》出爐，同時(shí)頒布“2014年289個(gè)城市財(cái)政透明度排行榜”，在政府性債務(wù)的公開上，只有14個(gè)城市公布了相關(guān)數(shù)據(jù)，占城市總數(shù)的4.82%；同樣，“三公”經(jīng)費(fèi)方面表現(xiàn)稍好，有150個(gè)城市公布了數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)并不完整，得分普遍較低。 上述報(bào)告分析了導(dǎo)致這種情況的三種主要原因，一是絕大部分政府性債務(wù)由市區(qū)縣政府的投融資平臺公司承擔(dān)；二是目前許多市政府負(fù)債水平較高，在主觀上難以披露；三是“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑存在較大爭議，也導(dǎo)致難以完全披露。 誠然，有些地方政府在部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金等方面信息公開也不錯(cuò)，但市級政府財(cái)政透明度上，中部和西部地區(qū)相對東部還有相當(dāng)大的差距。盡管這幾年中央反復(fù)要求讓“財(cái)政資金”在陽光下運(yùn)行，但到了具體一些地方和領(lǐng)域，這些財(cái)政信息往往會(huì)被打上“馬賽克”。比如在地方債務(wù)問題上，不夠公開透明的情形較多，它不僅有違中央的“信息公開”精神，更醞釀著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 一方面，債務(wù)不公開，借債的原因和資金的使用情況就難以接受監(jiān)督，會(huì)潛藏各種腐敗風(fēng)險(xiǎn)。此前查處不少工程招投標(biāo)、政府采購腐敗案件，都存在著大量資金的浪費(fèi)，尤其是出現(xiàn)暗箱操作、錢權(quán)交易等情況。那些錢沒有用到該用的地方，而該用錢的地方卻只能借債度日，這是某些地方政府借錢花的真實(shí)狀況。 由于外界無從獲知足夠的財(cái)政信息，不了解地方真實(shí)的財(cái)政實(shí)力，也容易提出過高的公共服務(wù)需求，政府若不能滿足這種要求，解釋也缺乏可信度，就很可能引發(fā)民意的反彈。如果政府勉強(qiáng)迎合民意而為，又會(huì)讓債臺高筑的情況更加惡化。最終，政府將陷入兩難的境地。 另一方面，債務(wù)不透明，客觀上助長了地方“赤字經(jīng)營”打造政績的沖動(dòng)，一些地方政府因此入不敷出。在城市化過程中，確有不少城市借助大舉造城刺激了經(jīng)濟(jì)，讓城市舊貌換新顏，但這個(gè)模式并不是放之四海而皆準(zhǔn)。有些地方條件并不充分，主政官員就強(qiáng)行推動(dòng)政績工程，超出了當(dāng)?shù)刎?cái)力，形成債務(wù)的“堰塞湖”。尤其是，近年土地財(cái)政難以維系，一些地方政府已無力還債，甚至開始拖欠各類工程款，成為“官賴”。 某個(gè)地方政府因?yàn)樗诘匕徇w形成債務(wù)20億元，可去年該級政府可支配財(cái)力不過7億元，其中行政運(yùn)轉(zhuǎn)、銀行貸款本息等剛性支出就達(dá)6.8億元，即便把剩余全部資金都用于還債，還清債務(wù)也要近百年。這樣的地方政府，顯然不會(huì)主動(dòng)對外公布債務(wù)情況的，而越對債務(wù)保密，越會(huì)讓更多不知情的人和企業(yè)會(huì)牽涉陷入債務(wù)旋渦。 由此，遏制一些地方債務(wù)高企的現(xiàn)象勢在必行，一個(gè)有效的辦法是用公開透明來改進(jìn)地方治理。 首先，地方真實(shí)的財(cái)力與債務(wù)情況一清二楚，政府和公眾就會(huì)形成信賴關(guān)系。對財(cái)政每一筆錢，大家都會(huì)精打細(xì)算，主政官員不會(huì)盲目負(fù)債、打造政績工程，公眾也不會(huì)提出超出現(xiàn)實(shí)條件的訴求。即便是官員有心搞政績，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)也會(huì)評估政府的償債能力，進(jìn)而做出理性的判斷，這也有助于形成一個(gè)科學(xué)的干部政績考核機(jī)制。 其次，地方財(cái)政信息公開可以改善預(yù)算績效，使政府項(xiàng)目在成本效益比之間獲得平衡。在一些政府主導(dǎo)的項(xiàng)目中，往往多花冤枉錢，不斷追加預(yù)算卻難以達(dá)到最初目的。還有些建設(shè)項(xiàng)目隔幾年就推翻重來一次，換一屆政府就換一個(gè)花樣，而在重復(fù)運(yùn)作中，有些人可能就此富了，社會(huì)財(cái)富卻在浪費(fèi)和減少。公開那些詳細(xì)的財(cái)政信息，就能方便公眾比較監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)少花錢、多辦事。 再次，財(cái)政信息的公開透明有助于預(yù)防腐敗，調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督積極性?！叭苯?jīng)費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注度較高，也是問題集中的領(lǐng)域，若它能公開到位，比如細(xì)化到人均開支，就能極大地緩解公眾的不滿情緒，還能壓縮腐敗的生存空間。債務(wù)信息的公開，也能充分調(diào)動(dòng)公眾對公共財(cái)政的開支情況的監(jiān)督熱情，畢竟“有債一身重、無債一身輕”，政府債務(wù)歸根到底是要老百姓掏腰包還的。（田享華） |