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摘要：審計(jì)主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院部署整改要求，但要治愈頑癥，不僅需要各部門、各單位勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真落實(shí)，還需要社會(huì)方方面面的配合。 日前，2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公布。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：要不折不扣堅(jiān)決嚴(yán)肅整改，并在10月底向國(guó)務(wù)院報(bào)告整改情況；要通過(guò)整改促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)；要著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。 縱觀最近的審計(jì)報(bào)告，社會(huì)關(guān)注度聚焦于四個(gè)方面，一是如何確保中央政令暢通，讓中南海的政策落到實(shí)處。比如針對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”要求的落實(shí)，審計(jì)就發(fā)現(xiàn)，一些中央部門和所屬單位“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，還揭示了一些地方轉(zhuǎn)嫁因公出國(guó)（境）費(fèi)用、違規(guī)使用公務(wù)用車、在公務(wù)接待中購(gòu)買禮品等問(wèn)題。 二是如何確保財(cái)政資金的安全性和效益性，尤其是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效。去年的審計(jì)中，就發(fā)現(xiàn)有些轉(zhuǎn)移支付資金總體使用績(jī)效不高、層層結(jié)存等問(wèn)題，今年的審計(jì)也發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題：比如“農(nóng)林水”科目資金就因?yàn)榉峙涔芾頇?quán)責(zé)不順，造成審批流程繁瑣、資金到位時(shí)間長(zhǎng)；還有部分扶貧資金被閑置下來(lái)。 三是如何揭示反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在財(cái)政領(lǐng)域，此番審計(jì)主要是跟蹤了2013年6月底以來(lái)地方政府性債務(wù)的變化情況，揭示了一些地方債務(wù)借新還舊數(shù)額較大、通過(guò)新型融資手段舉債規(guī)避監(jiān)管等問(wèn)題；還發(fā)現(xiàn)有大量貸款通過(guò)同業(yè)合作、基金理財(cái)?shù)韧ǖ酪?guī)避監(jiān)管，投向國(guó)家限制的融資平臺(tái)公司及房地產(chǎn)企業(yè)。 四是如何揭露和查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入。今年通過(guò)分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的314起重大違法違紀(jì)案件線索，歸納出當(dāng)前腐敗案件的3個(gè)新特點(diǎn)：群體性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，家族化犯罪問(wèn)題突出；違法犯罪方式更加隱蔽，有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，并最終從中介方獲得利益回流；權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化，權(quán)錢交易趨向索取投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦產(chǎn)開采等隱性利益。 審計(jì)猶如“把脈”高手，查處病癥所在，之后就由國(guó)務(wù)院對(duì)癥下藥，進(jìn)而期許藥到病除。針對(duì)上述問(wèn)題，李克強(qiáng)開出的“藥方”名稱就是“整改”，具體就是從三個(gè)層面下真功夫。 首先，確定各相關(guān)部門和單位“一把手”是整改的第一責(zé)任人，這是整改工作的“牛鼻子”。上述四大問(wèn)題，要害也通常集中于“一把手”，所以責(zé)任落實(shí)到人頭，后面的工作就好開展。正如李克強(qiáng)所說(shuō)：“審計(jì)工作由國(guó)務(wù)院總理負(fù)總責(zé)，各位副總理也要根據(jù)分工過(guò)問(wèn)整改工作，各部門一把手更是第一責(zé)任人，對(duì)重大問(wèn)題要親自抓、親自管?！?/p> 其次，整改工作需要結(jié)合“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”，形成“驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”。一方面，地方財(cái)政和中央財(cái)政有大量存量資金，有些閑置了很長(zhǎng)時(shí)間，必須激活這些資金，把它們用在刀刃上，既提升資金效率，也能改善民生，形成一舉多得的效果；另一方面，大量信貸資金繞開監(jiān)管進(jìn)入不適當(dāng)產(chǎn)業(yè)，必須督促它們歸位，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、向小微企業(yè)傾斜。 再次，整改不能急功近利、追求短期效果，要建立起整改的長(zhǎng)效機(jī)制。李克強(qiáng)昨天用“牛皮癬”比喻審計(jì)查出的問(wèn)題?！斑@次的審計(jì)結(jié)果，有些是新問(wèn)題，但大部分都是老毛病，像‘牛皮癬’一樣‘屢審屢犯’?！睘榱酥卫眍B固不化的“牛皮癬”，他提出列“任務(wù)清單”，排“時(shí)間表”，逐個(gè)“對(duì)賬銷號(hào)”。李克強(qiáng)說(shuō)：“要從制度上杜絕問(wèn)題一再發(fā)生，不能讓政府失信于民?！?/p> 而對(duì)大眾關(guān)心的腐敗問(wèn)題，李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮審計(jì)懲防腐敗的“偵察兵”作用，要讓擠占挪用或套取財(cái)政資金、權(quán)錢交易、決策不當(dāng)和違規(guī)操作導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失等違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為受到嚴(yán)厲懲處，讓公帑花得明白、用得其所、造福人民。 當(dāng)然，審計(jì)主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院部署整改要求，但要治愈頑癥，不僅需要各部門、各單位勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真落實(shí)，還需要社會(huì)方方面面的配合，比如人大的監(jiān)督、媒體的曝光、公眾的參與等。唯有形成這樣的合力，各部門、單位才會(huì)有所敬畏，“牛皮癬”才能根治，審計(jì)曝光的新問(wèn)題才會(huì)越來(lái)越少。(田享華) |