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7月9日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)時(shí)，特別以剛在世界杯半決賽上獲勝的德國(guó)隊(duì)舉例，要求國(guó)務(wù)院各部門通力合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)整體工作。 “今天凌晨的比賽，我沒(méi)時(shí)間看。但一早就聽說(shuō)，德國(guó)隊(duì)7：1戰(zhàn)勝了巴西隊(duì)?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)，在兩天前與德國(guó)總理默克爾私人會(huì)晤時(shí)也談到了足球話題。默克爾特別強(qiáng)調(diào)，德國(guó)隊(duì)最大的優(yōu)點(diǎn)就是“整體配合”：雖然每個(gè)球員各有特長(zhǎng)，但大家都必須為球隊(duì)的整體服務(wù)。 “我講這個(gè)小插曲，是為了說(shuō)明整體合作的重要性?！敝v到這里，李克強(qiáng)話鋒一轉(zhuǎn)，“國(guó)務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，絕不僅僅是給保監(jiān)會(huì)下任務(wù)，各部門都要根據(jù)各自職能分工，協(xié)調(diào)配合，為整體服務(wù)?！?/p> 近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)改革舉措，有些落實(shí)得好，有些存在問(wèn)題。仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候問(wèn)題并非出在政策環(huán)節(jié)，而是落實(shí)出了問(wèn)題。而落實(shí)不好，往往是因?yàn)槿狈Α罢w配合”。只有配合得好，才能多進(jìn)球，從這個(gè)意義上講，改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和踢球是一個(gè)道理。 比如此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的保險(xiǎn)業(yè)改革。我們知道，保險(xiǎn)業(yè)起著社會(huì)“穩(wěn)定器”和“助推器”的雙重作用，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于改革措施的不到位，這一功能的發(fā)揮常打折扣，以致百姓缺乏安全感。比如媒體一直呼吁的巨災(zāi)保險(xiǎn)，從汶川地震至今已6年了，仍是“只聞樓梯響不見人下來(lái)”。而因?yàn)榫逓?zāi)保險(xiǎn)的缺位，去年我們?cè)诿鎸?duì)蘆山地震時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)仍難挑起救災(zāi)的大梁。走的還是“政府緊急撥款，全社會(huì)捐款”的老路。然而這種體制顯然不能保障救助的高效與公平，并且屢屢引發(fā)人們對(duì)善款使用甚至慈善體制的諸多質(zhì)疑。問(wèn)題的原因在于，這不是一種市場(chǎng)化的解決方式，因而不應(yīng)該成為救災(zāi)的常態(tài)。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，“災(zāi)難發(fā)生后，政府部門去檢查受災(zāi)情況，有可能會(huì)受到‘人情’等因素的干擾，有時(shí)要統(tǒng)計(jì)到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)很難?！薄暗ｋU(xiǎn)公司的利益機(jī)制決定了它不會(huì)‘玩假的’?！?/p> 同樣道理，發(fā)揮好保險(xiǎn)的職能不僅能增強(qiáng)百姓的安全感，而且能對(duì)經(jīng)濟(jì)起到“整體提升”的作用。保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通功能，促進(jìn)社會(huì)資源的合理分配，并且可以促進(jìn)規(guī)范、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，規(guī)范、有序的市場(chǎng)秩序是一種典型的公共產(chǎn)品。發(fā)揮好現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的這種功能，將有利于經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，鼓勵(lì)更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)。積極探索推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。以與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等為重點(diǎn)，開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展治安保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù)”。 然而，整體配合，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，說(shuō)到底還是“部門利益”的掣肘。因此，如何“超越部門利益”，是保證“整體工作”順利實(shí)施的關(guān)鍵。也是我們所有改革中都必須直面解決的問(wèn)題。（記者 潘圓） |