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國務(wù)院總理李克強7月9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)成為其中一項重要議題。 會議提出了保險業(yè)發(fā)展的5條意見，包括把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱，將保險納入災害事故防范救助體系、建立多層次的巨災風險制度，通過保險推進產(chǎn)業(yè)升級，運用保險機制創(chuàng)新公共服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代保險企業(yè)制度等。 業(yè)界專家認為，2006年國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（提出了保險業(yè)發(fā)展的十條意見，保險業(yè)界稱為“國十條”），國務(wù)院這次全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)是在 “國十條”頒布8年之際，再次以“頂層設(shè)計”的形式，關(guān)注并推動我國保險業(yè)的發(fā)展，意義重大，影響深遠。 人保財險執(zhí)行副總裁王和表示，這次最大特點不是“就事論事”談保險業(yè)發(fā)展，而是把保險業(yè)的發(fā)展放到實現(xiàn)國家治理兩個“現(xiàn)代化”的大框架下，作為一個重要基礎(chǔ)制度來考慮，更多的是關(guān)注發(fā)揮保險在社會管理職能方面的作用，強調(diào)保險與相關(guān)領(lǐng)域的改革互動，如養(yǎng)老、醫(yī)療、三農(nóng)、科技、環(huán)境、食品安全、小微企業(yè)和內(nèi)需等領(lǐng)域。 中國社科院金融研究所保險研究室主任郭金龍認為，會議的一些內(nèi)容十八屆三中全會上已經(jīng)有所提及，此次在提法上整體更顯具體、明確，說明政府相關(guān)部門對保險作為社會穩(wěn)定器的作用認識越來越清晰，有利于公眾、各部門對保險業(yè)認識深化。 八年后的頂層設(shè)計 此次會議指出，保險業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，具有巨大潛力。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，能夠幫助企業(yè)和群眾對沖經(jīng)營和生活中的風險、增強安全感，激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動力，有利于增加就業(yè)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進社會治理創(chuàng)新，可以一舉多得。 會議強調(diào)，要以改革為動力，突出重點、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。一是促進保險與保障緊密銜接，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支持符合資質(zhì)的保險機構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、參與健康服務(wù)業(yè)整合，鼓勵開發(fā)多樣化的醫(yī)療、疾病保險等產(chǎn)品。 二是將保險納入災害事故防范救助體系。逐步建立財政支持下以商業(yè)保險為平臺、多層次風險分擔為保障的巨災保險制度。積極發(fā)展財產(chǎn)、工程、意外傷害等保險。 三是通過保險推進產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新保險支農(nóng)惠農(nóng)方式，支持保險機構(gòu)提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。鼓勵保險資金采取多種方式，支持新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造等，支持股票、債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展。完善科技保險體系，發(fā)展小微企業(yè)信用保險和個人消費貸款保證保險。大力發(fā)展出口信用、境外投資等保險。 四是運用保險機制創(chuàng)新公共服務(wù)。積極探索推進商業(yè)保險機構(gòu)開展社會保險經(jīng)辦服務(wù)。以與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任等為重點，開展強制責任保險試點。鼓勵發(fā)展治安保險等新興業(yè)務(wù)。 五是深化保險業(yè)改革開放。加快建設(shè)現(xiàn)代保險企業(yè)制度，推進保險市場準入退出機制改革。引入國外保險先進經(jīng)驗和技術(shù)，努力擴大保險服務(wù)出口，提高保險業(yè)對外開放水平。加快發(fā)展再保險和中介市場。加強信用信息等基礎(chǔ)建設(shè)。強化監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營。提升全社會保險意識。用優(yōu)質(zhì)、豐富的保險產(chǎn)品和服務(wù)，助推經(jīng)濟發(fā)展，助力民生改善。 業(yè)界解讀：提升保險定位 郭金龍認為，以前的“國十條”提到保險是社會保障體系的重要組成部分，這次的說法是“把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱”，“建成”二字比以前更加明確和具體，更具指導意義。 人保財險執(zhí)行副總裁王和也認為，此次會議一個重大突破在于明確商業(yè)保險在我國社會保障體系中的“支柱”身份，以前也不否認商業(yè)保險是“支柱”，但這次不同的是政府明確表示要把商業(yè)保險“建成”支柱。接下來的問題是保險業(yè)需要回答如何成為“支柱”。 王和表示，這次明確“支持符合資質(zhì)的保險機構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并不等于養(yǎng)老地產(chǎn)，一字之差，相差甚遠，切不可誤讀。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，保險業(yè)首先應(yīng)當做好“本分”，把養(yǎng)老保險、健康保險和醫(yī)療保險做好，特別是要利用政策支持，發(fā)展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)，真正發(fā)揮“支柱”的作用。其次，應(yīng)當關(guān)注以社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是解決90%問題的產(chǎn)業(yè)。 此次會議另一個重大突破在于解決了巨災保險的定位問題。王和認為，盡管十八屆三中全會《決定》明確：建立巨災保險制度，但問題是并沒有明確怎么建。具體講，就是對巨災保險的定位問題，是商業(yè)保險，還是具有“公共服務(wù)”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。這次明確了我國巨災保險制度是“財政支持下”的巨災保險，可謂是“一錘定音”。 郭金龍表示，2008年汶川地震以來，學界、業(yè)界關(guān)于建立巨災保險制度的呼吁比較多，相關(guān)研究也一直在進行，2013年巨災保險制度發(fā)展有一定突破，深圳、云南開始進行地方性的巨災保險試點，但是巨災保險的大力發(fā)展需要國務(wù)院層面的政策支持，尤其需要協(xié)調(diào)不同部門共同推進這項工作。國務(wù)院這次的提法較十八屆三中全會的提法更加明確和具體，有重要的指導意義。 會議還提到開展相關(guān)領(lǐng)域強制責任保險試點，郭金龍認為保險對于管理社會風險有重大作用和無可替代的地位。從國務(wù)院層面來說，這么明確且具體的提出開展食品安全、醫(yī)療責任方面的強制責任保險試點應(yīng)屬首次，是重大的政策利好。 他認為，近年來醫(yī)患矛盾帶來的問題在一些地方都存在，醫(yī)療責任保險對于化解矛盾作用非常明顯，有些地方例如寧波已經(jīng)開始進行試點，效果比較明顯。 此次會議還提出要“積極探索推進商業(yè)保險機構(gòu)開展社會保險經(jīng)辦服務(wù)”，王和認為，這不僅給各地已經(jīng)開展的大病保險吃了一顆“定心丸”，更重要的是為進一步推廣這種模式，向更廣的領(lǐng)域擴展提供了政策依據(jù)。（鄧雄鷹 劉艾琳） |