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新華社北京７月１０日電（記者 樊宇 劉劼）不少人用“堪比入世”來形容中美締結(jié)雙邊投資協(xié)定（ＢＩＴ）潛在的深遠(yuǎn)意義。７月的北京，ＢＩＴ談判能否借第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話良機(jī)取得進(jìn)展備受關(guān)注。兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益深入，深化投資合作成為擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)的新突破口，如何為此搭建高標(biāo)準(zhǔn)的橋梁考驗(yàn)中美雙方共同的誠意和智慧。 對(duì)話開啟前，中美兩國財(cái)經(jīng)高官均把推進(jìn)投資協(xié)定談判列為重要關(guān)切，對(duì)形成新共識(shí)和取得新成果表達(dá)了樂觀期待。 以確保雙方以非歧視性原則對(duì)待對(duì)方投資為核心的中美ＢＩＴ談判于２００８年啟動(dòng)。去年夏天，兩國確定以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)后，談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。一年來，中美就如何推進(jìn)ＢＩＴ舉行了多次磋商，文本談判漸近尾聲，負(fù)面清單談判即將啟動(dòng)。 作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，中美各自經(jīng)濟(jì)的階段性特點(diǎn)呈現(xiàn)出投資合作的巨大空間。在耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇看來，一方面，中國正從出口導(dǎo)向型的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的以消費(fèi)為基礎(chǔ)的模式轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)，而美國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢。另一方面，中國近年來對(duì)外投資高速增長，中國企業(yè)有著強(qiáng)烈的投資意愿，如果雙方能為投資的市場準(zhǔn)入制定基于規(guī)則的框架，便能為兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來更廣闊前景。 這樣的廣闊前景用數(shù)據(jù)說話更為直觀。和兩國間貿(mào)易的活躍程度相比，中美雙邊投資則相對(duì)滯后：流入中國的外國直接投資只有３％來自美國，而流入美國的外國直接投資只有不到１％來自中國。 美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基和中國入世首席談判代表龍永圖均認(rèn)為，中美推動(dòng)投資協(xié)定“恰逢其時(shí)”，協(xié)定的簽署能確保雙邊投資遵循明確標(biāo)準(zhǔn)……這樣的保護(hù)作用一旦生效，對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將立竿見影，對(duì)整固中美整體關(guān)系也大有裨益。 當(dāng)然，互利互惠需要利益平衡，一個(gè)成熟且全面的雙邊投資協(xié)定不應(yīng)基于一方利益設(shè)定，而是要在溝通基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏。 投資壁壘有待消除，合作的藩籬還需化解，雙方對(duì)彼此商業(yè)規(guī)則、法律架構(gòu)和社會(huì)制度的認(rèn)知也有待深入。因此，談判難以一蹴而就，棘手的問題還需更多耐心。 負(fù)面清單內(nèi)容如何確定，是否建立爭端解決機(jī)制等等，還有很多具體內(nèi)容有待細(xì)化。任務(wù)艱巨，阻力難免。兩國在戰(zhàn)略上需增進(jìn)信任，戰(zhàn)術(shù)上需巧妙安排。 中國在負(fù)面清單模式上的積極探索表明了參與對(duì)話的姿態(tài)。新版的上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單剛出爐，國務(wù)院近日又下發(fā)意見，明確將改革市場準(zhǔn)入制度，同時(shí)探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。這既順應(yīng)中國深化改革的步伐，也體現(xiàn)中國與國際接軌的戰(zhàn)略考量。 聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議投資和企業(yè)司司長詹曉寧認(rèn)為，中國應(yīng)積極參與高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊及區(qū)域投資協(xié)定談判，通過互惠方式在市場準(zhǔn)入和投資者保護(hù)等方面為中國企業(yè)走出去創(chuàng)造更好的投資環(huán)境和安全環(huán)境。 華盛頓智庫卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川告訴新華社記者，中國應(yīng)利用本次高層對(duì)話的機(jī)會(huì)讓美國在一些限制性問題上做出更明確表態(tài)，比如對(duì)危及國家安全的行業(yè)作出明確界定，說明資源型行業(yè)的外資準(zhǔn)入，以減少個(gè)案的不確定性。 彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員杰弗里·肖特指出，中國還需要更多時(shí)間將對(duì)外資開放的程度和范圍與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的步伐相適應(yīng)，美國也需思考如何對(duì)待中國企業(yè)赴美投資的安全審查。只要雙方都有解決問題的良好意愿，便能減少疑慮、增進(jìn)互信。 中國國家主席習(xí)近平日前在會(huì)見美國前財(cái)長保爾森時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方一貫從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待和處理中美關(guān)系，不因一時(shí)一事而改變。兩國的共同利益和相互聯(lián)系遠(yuǎn)大于差異和分歧。 這樣的表述放在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域尤其貼切。中美經(jīng)貿(mào)的相互依存還將長時(shí)間持續(xù)，本次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話為中美擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)提供了重要契機(jī)。 |