中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
今年全國(guó)兩會(huì)期間，數(shù)十位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名，向全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交了關(guān)于構(gòu)建北方采暖區(qū)水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的提案，建議為治理霧霾與化解產(chǎn)能過剩，對(duì)黑吉遼冀內(nèi)蒙古等水泥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)殊為激烈的北方省區(qū)市，實(shí)行在冬季采暖期水泥生產(chǎn)統(tǒng)一停窯、在春季采暖結(jié)束后開窯生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制。 這一建議是否可行、有無必要？為此，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)建材報(bào)組織聯(lián)合調(diào)研組，4月中下旬前往黑、吉、遼和內(nèi)蒙古展開調(diào)研。接受調(diào)研的“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”各方代表普遍認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)是一件利國(guó)利民的大好事，關(guān)鍵在于合理布局推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、工作機(jī)制、推進(jìn)方式等時(shí)間表和路線圖。 黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，促進(jìn)治霾、節(jié)能減排和化解產(chǎn)能過剩的錯(cuò)峰生產(chǎn)構(gòu)想，符合中央要求，影響面廣，意義重大。本報(bào)今日刊發(fā)聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研報(bào)告，敬請(qǐng)關(guān)注。 北方采暖區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，是今年建材行業(yè)的一個(gè)熱門話題。 面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了在采暖結(jié)束、建筑施工開始時(shí)搶占市場(chǎng)，北方采暖地區(qū)水泥企業(yè)紛紛在冬季以極高的能耗開足馬力生產(chǎn)水泥半成品——水泥熟料。而在適宜生產(chǎn)的夏季，由于水泥市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，企業(yè)被迫進(jìn)入半停產(chǎn)狀態(tài)。這種經(jīng)營(yíng)模式造成冬季水泥生產(chǎn)高峰與供暖高峰疊加，增加了以煤炭為主的能源消耗，煙氣排放量大幅增加，加劇了霧霾的形成。 不合理的生產(chǎn)時(shí)間安排，降低了企業(yè)的盈利能力和稅收貢獻(xiàn)水平。水泥熟料堆積過久也是一種資源浪費(fèi)，給國(guó)家和企業(yè)帶來?yè)p失。今年全國(guó)兩會(huì)期間，數(shù)十位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交提案,建議治理霧霾與化解產(chǎn)能過剩并重,構(gòu)建北方地區(qū)水泥企業(yè)實(shí)行“在冬季采暖期全面統(tǒng)一停窯、在春季采暖結(jié)束后開窯生產(chǎn)”的運(yùn)行機(jī)制。 4月中下旬，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)建材報(bào)聯(lián)合調(diào)研組就錯(cuò)峰生產(chǎn)課題深入北方省區(qū)市進(jìn)行實(shí)地走訪和深入調(diào)研。通過召開座談會(huì)、走訪企業(yè)，進(jìn)一步了解水泥企業(yè)生存現(xiàn)狀及產(chǎn)能過剩情況，傾聽“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”各界代表對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的意見和建議。大家普遍認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)有助于節(jié)能降耗、減輕霧霾、化解過剩產(chǎn)能，是一件利國(guó)利民的大好事。當(dāng)前工作關(guān)鍵在于合理布局推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。 探索—— 化解產(chǎn)能過剩的新出路 根據(jù)政府部門和相關(guān)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2012年，我國(guó)水泥熟料產(chǎn)量12.79億噸，熟料實(shí)際產(chǎn)能富余37.6%，實(shí)際水泥產(chǎn)能富余32.3%，已超出20%的合理范圍。東北地區(qū)共有熟料生產(chǎn)線101條，2013年?yáng)|北三省共生產(chǎn)水泥12597萬噸，折合熟料8188萬噸。熟料產(chǎn)能過剩4042萬噸，過剩率達(dá)49.36%。 從2009年至今，國(guó)家相繼出臺(tái)了國(guó)發(fā)38號(hào)文、國(guó)發(fā)41號(hào)文等促進(jìn)水泥等行業(yè)有效化解產(chǎn)能過剩的文件，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。 近年來，全國(guó)水泥產(chǎn)能過剩率普遍超過35%。接受采訪的企業(yè)代表指出，即使東北冬季錯(cuò)峰停窯4個(gè)月以上，產(chǎn)能過剩的狀況仍不能完全化解。如果實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，僅華北和東北地區(qū)在冬季統(tǒng)一停窯4至5個(gè)月，就可將水泥產(chǎn)能過剩由目前的51%減少到16%至21%，趨于合理水平，不僅可以滿足市場(chǎng)需求，還能為有效化解產(chǎn)能過剩探索新的出路。 一個(gè)水泥企業(yè)的負(fù)責(zé)人從生產(chǎn)成本的角度算了筆賬，水泥熟料存放大半年甚至一兩年后，強(qiáng)度平均降低4個(gè)兆帕，嚴(yán)重影響水泥企業(yè)冬季生產(chǎn)的水泥熟料質(zhì)量，每個(gè)兆帕平均成本3元，每噸掉號(hào)損失則為12元。假設(shè)一地錯(cuò)峰生產(chǎn)后減少水泥產(chǎn)量700萬噸，則可減少掉號(hào)損失8400萬元。同時(shí)，每噸熟料的保管費(fèi)用在7元以上，還可減少保管費(fèi)用4900萬元。 “冬季若生產(chǎn)700萬噸熟料，需要占用企業(yè)的流動(dòng)資金21億元，按10月末產(chǎn)能消耗完畢來計(jì)算，資金占用長(zhǎng)達(dá)半年。倘若全部改為夏季生產(chǎn)，可以減少財(cái)務(wù)費(fèi)用7350萬元。按此數(shù)據(jù)測(cè)算，如果實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，僅吉林水泥行業(yè)就將節(jié)約成本費(fèi)用3億元以上?！奔质∫粋€(gè)水泥企業(yè)的負(fù)責(zé)人分析說。 求解—— 實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展 對(duì)水泥工業(yè)而言，每燒一噸熟料，就要排放煙氣6500立方米，一條日產(chǎn)5000噸的生產(chǎn)線，每天要向大氣排放3250萬立方米煙氣。在錯(cuò)峰生產(chǎn)涉及的區(qū)域中，華北、東北和內(nèi)蒙古每年冬季生產(chǎn)水泥熟料1.2億噸，如果能夠全面停下來，將減少煙氣排放7800億立方米，可明顯減少霧霾天氣。 雖然當(dāng)前的新型干法窯大多采用布袋除塵、脫硫脫硝技術(shù)，污染物粉塵量得以改善，但二氧化碳的排放依舊沒有徹底根除。錯(cuò)峰生產(chǎn)可以進(jìn)一步改善煙氣排放，同時(shí)解決水泥企業(yè)冬季熟料倒運(yùn)和堆放形成的二次揚(yáng)塵問題。 調(diào)研走訪中，企業(yè)普遍認(rèn)為，采暖季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)企業(yè)具有重要意義和切實(shí)利益。數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)冬夏季溫差大約40攝氏度，環(huán)京津地區(qū)的溫差也在30度上下。北方冬季生產(chǎn)水泥熟料的能耗平均要增加15%以上，包括燃煤所產(chǎn)生的能耗、水泥熟料二次倒運(yùn)所產(chǎn)生的油耗等，冬季生產(chǎn)也增加了物料破碎和粉磨的困難。 如果冬季錯(cuò)峰停窯4個(gè)月，整個(gè)北方地區(qū)可減少煤炭消耗436萬噸，減少煙氣排放1774億立方米。僅吉林省就可減少水泥產(chǎn)量700萬噸，冬季可減少煤炭消耗112萬噸，減少煙氣排放455億立方米，節(jié)約煤炭22萬噸，節(jié)約成本14569萬元。 不僅如此，一位企業(yè)家表示，錯(cuò)峰生產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減少庫(kù)存積壓、降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，還能改善員工的勞動(dòng)條件，避免冬季因寒冷和冰雪等原因造成生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中的安全隱患。停窯期間，水泥企業(yè)可以進(jìn)行窯爐檢修、節(jié)能技術(shù)改造，從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，節(jié)約資源能源，減少煤耗電耗，減排煙氣和氮氧化物，循環(huán)利用廢棄物、消納城市垃圾等，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，為緩解北方環(huán)境壓力貢獻(xiàn)一份力量。 嘗試—— 停窯限產(chǎn)的多方聯(lián)動(dòng) 調(diào)研中，記者了解到，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的不同狀況，地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)為了幫助水泥企業(yè)渡過難關(guān)，保證市場(chǎng)有序發(fā)展，都在制定切實(shí)可行的停窯限產(chǎn)計(jì)劃。黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)均有過停窯計(jì)劃，長(zhǎng)則四五個(gè)月，短則一兩個(gè)月。 “內(nèi)蒙古這幾年冬季停窯從三個(gè)月延長(zhǎng)到了四五個(gè)月。我們很想進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，目前主要靠自律?！眱?nèi)蒙古經(jīng)信委調(diào)研員孫美斌說。 遼寧是水泥嚴(yán)重過剩的重災(zāi)區(qū)，也是最早“自救”的省份。2010年，全省水泥行業(yè)全線虧損，從當(dāng)年12月1日起，遼寧連續(xù)4年在每年的11月份到次年4月份基本停產(chǎn)。2011年，遼寧東部地區(qū)試行停窯兩個(gè)半月，調(diào)整了當(dāng)年供需關(guān)系，效益也有很大提升。部分企業(yè)嘗到了錯(cuò)峰生產(chǎn)的甜頭，2012年底，大量企業(yè)主動(dòng)停窯。2013年，遼寧中部地區(qū)的11家大企業(yè)停產(chǎn)之后，全省熟料削減了980萬噸，停窯4個(gè)月減產(chǎn)1580萬噸。 遼寧水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王友春表示：“在地方政府的鼓勵(lì)下，我們連續(xù)幾年限產(chǎn)，雖然都是省內(nèi)小范圍實(shí)施，卻也在一定程度上為未來在北方采暖區(qū)統(tǒng)一實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)提供了理論支持和實(shí)踐案例。” 不過，由于缺少有針對(duì)性的錯(cuò)峰生產(chǎn)行業(yè)政策，上述區(qū)域自發(fā)的限產(chǎn)行為主要是在行業(yè)自律的基礎(chǔ)上小規(guī)模進(jìn)行。山水集團(tuán)黨委書記陳學(xué)師表示：“若想按規(guī)律實(shí)施北方區(qū)域統(tǒng)一錯(cuò)峰生產(chǎn)，從根本上來講要解決誰去組織、誰來監(jiān)管等問題，形成從國(guó)家層面到地方政府、企業(yè)的相關(guān)政策和有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?/p> “只有國(guó)家出臺(tái)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，將行政命令與行業(yè)自律相結(jié)合，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，最終保證行業(yè)健康發(fā)展，”吉林省工信廳原材料處副處長(zhǎng)顧成正說。 此次提出錯(cuò)峰生產(chǎn)是值得整個(gè)行業(yè)思索的新課題。調(diào)研組認(rèn)為，有了中央政策的逐步傾斜，有了這些年北方四省區(qū)政府和企業(yè)對(duì)停窯限產(chǎn)的共同實(shí)踐，有了全行業(yè)水泥人士的不懈努力，錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制真正落地將指日可待。（執(zhí)筆：曾蘊(yùn)瑤 王怡潔） |