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6月9日，中南海國務(wù)院，一場重要的電視電話會議緊急召開。 國務(wù)院秘書長、副秘書長、國務(wù)院機(jī)關(guān)黨組紀(jì)檢組長，8個督查組組長、副組長、成員，國務(wù)院各部門分管負(fù)責(zé)同志共190多人參會。與此同時，在設(shè)于各省區(qū)市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各市縣政府的分會場，各級政府分管負(fù)責(zé)同志、秘書長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志也在同程參會。 3天前，國務(wù)院下發(fā)通知，決定派出督查組，圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施落實情況，以“取消和下放行政審批事項”等19個熱點議題為重點，開展全面督查。6月9日的會議，目的是對此次督查進(jìn)行全面動員。 參會人員心里無比清楚，這次督查不僅是新一屆政府成立以來的第一次全面督查，更是政府樹立新風(fēng)，兌現(xiàn)承諾，“不放空炮”的鮮明態(tài)度和動真格舉措！從6月25日至7月5日，10天時間內(nèi)，將有27個中央部委和16個地方省市被督查。規(guī)模之大空前，規(guī)格之高空前，沒有人敢掉以輕心。 誰來查 去查誰 “對國務(wù)院作出的決定要不折不扣地執(zhí)行，政府要說到做到，不然就不說，說了就要做，做就必須到位，不能‘放空炮’?！?這是國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次作出的重要批示，對于“抓落實”，總理的態(tài)度鮮明而堅決！ 2013年下半年以來，國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺了一系列政策措施，《政府工作報告》對2014年重點工作作出了部署。2014年半年已過，這些政策措施雖然收到實效，卻也存在一些問題，不少政策措施落實力度不夠，效果不明顯，沒有充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有的促進(jìn)作用。針對現(xiàn)狀，克強(qiáng)總理提出要求，督查要“檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，推動落實”，“打通國務(wù)院決策落實的‘最先一公里’和‘最后一公里’，力破‘中梗阻’！” 國務(wù)院督查組并非史無前例。針對不同主題，國務(wù)院每年都會從相關(guān)部委抽調(diào)人員組成督查組赴各地調(diào)研?？奢^之以往，此次督查無論從規(guī)模、主題范圍還是組成人員級別，均為近年來罕見。 督查共分8個組，前4組由4名國務(wù)院副秘書長任組長，負(fù)責(zé)督查國務(wù)院有關(guān)部門和單位；后4組由4名正部級干部任組長，負(fù)責(zé)督查部分省區(qū)市。 第一督查組由國務(wù)院副秘書長丁向陽擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家稅務(wù)總局； 第二督查組由國務(wù)院副秘書長肖亞慶擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查工信部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、中國鐵路總公司和國家開發(fā)銀行； 第三督查組由國務(wù)院副秘書長江小涓擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查教育部、科技部、民政部、人力資源社會保障部、文化部、衛(wèi)生計生委和保監(jiān)會； 第四督查組由國務(wù)院副秘書長畢井泉擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局和國務(wù)院扶貧辦； 第五督查組由國家發(fā)改委主任徐紹史和國土資源部部長姜大明分別擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查上海、江蘇、浙江和山東； 第六督查組由交通運(yùn)輸部部長楊傳堂擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查北京、河北、遼寧和黑龍江； 第七督查組由水利部部長陳雷擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查河南、湖北、湖南和陜西； 第八督查組由審計署審計長劉家義擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查廣東、廣西、重慶和四川。 各督查組主要成員還包括一名副部級副組長，以及從國務(wù)院有關(guān)部門抽調(diào)的司局級干部。 同時，由中央編辦副主任何建中牽頭，組成行政審批制度改革專項督查小組，隨同國務(wù)院督查組開展專項督查。 國務(wù)院明確此次督查的內(nèi)容有19個大項，60個小項，被督查的部委、單位和省區(qū)市，正是依據(jù)與督查內(nèi)容的密切相關(guān)性，做出的重點選擇。 查什么 怎么查 6月9日的督查動員會上，各督查組接到了四個重點任務(wù)：其一，督查“穩(wěn)增長”政策落實情況，重點是對小微企業(yè)減稅，對涉農(nóng)信貸降低存款準(zhǔn)備金率，增加鐵路建設(shè)投資，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、石化領(lǐng)域推出80個示范項目，鼓勵和吸引社會資本參與建設(shè)營運(yùn)等相關(guān)政策的落實情況。其二，督查“促改革”政策落實情況，如取消和下放行政審批事項有關(guān)情況，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，財稅金融體制改革，擴(kuò)大營改增試點，深化鐵路投融資體制改革等政策落實情況。其三，督查“調(diào)結(jié)構(gòu)”政策落實情況，加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助力小微企業(yè)成長，促進(jìn)信息消費等均在其列。其四，督查“惠民生”政策落實情況，重點督查棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)，今年減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全，保障困難群眾基本生活，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等等。 項項關(guān)乎國計民生，如此厚重的內(nèi)容，怎么查？ 早在5月30日國務(wù)院第15次常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理就為本次督查定了調(diào)，并確定具體的工作方式。按照要求，此次督查在形式上“要注重創(chuàng)新?！?/p> 與以往的專項督查不同，這次督查除了各部門各地的“自查與實地檢查”，還首次引入了第三方評估和社會評價，中央主要媒體的宣傳和輿論監(jiān)督也成為一項重要的督查方式。 6月25日之前，受督查部委和省市領(lǐng)導(dǎo)均高度重視，第一時間著手制定本部門的自查方案，直面問題，查找癥結(jié)，并形成自查報告遞交督查組。同一時間，各督查組也在緊張地做著督查前的準(zhǔn)備工作，重點是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要批示和講話精神，學(xué)習(xí)《文件匯編》，督查手冊，吃透政策，把握程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，為督查打好基礎(chǔ)。 進(jìn)駐相關(guān)部委和省市進(jìn)行實地檢查有4個規(guī)定動作：聽取部門情況介紹；分別召開司局級、處級和普通干部3個層面座談會；查閱文件資料；開展問卷調(diào)查。此外，各組還會設(shè)置一些自選動作，如第一組還召開了兩場部門服務(wù)對象座談會，一場是與中小企業(yè)協(xié)會，工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會，商業(yè)聯(lián)合會等9個行業(yè)協(xié)會和京津冀3省市政府辦公廳負(fù)責(zé)同志座談會，另一場是與神華集團(tuán)，河北鋼鐵、華能集團(tuán)等8家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談；他們還約談6家單位，電話訪談3家項目申報單位了解情況，并現(xiàn)場走訪了3個部門的政務(wù)審批大廳。派往地方的督查組還分別深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場進(jìn)行實地督查，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。 實地檢查結(jié)束后，各督查組要對督查情況進(jìn)行仔細(xì)梳理和認(rèn)真評估，分組形成督查報告，最終在國務(wù)院常務(wù)會議上向克強(qiáng)總理匯報。 務(wù)實查 高效查 “我們要把握好政策，督查過程中對各部委的問題要點得準(zhǔn)，點得讓人心服口服?！?月24日下午3點，第一督查組召開了督查開始前的最后一次準(zhǔn)備工作會，副組長毛偉明向全體組員提出要求。 此后10天，每天早上8:40左右，所有組員都會帶著厚厚的材料準(zhǔn)時到達(dá)所督查的部委，9:00準(zhǔn)時開會。 按流程，先是受督查部委做工作匯報，然后是督查組成員分別提問。提問環(huán)節(jié)經(jīng)常“一針見血”：“土地審批時限30天，為何有2012年申報的項目還沒有通過審批，是不是進(jìn)度太慢了？”?“創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策實施了三年，究竟有多少人受益？” “今年8000億元鐵路固定資產(chǎn)投資計劃已經(jīng)完成了多少？項目進(jìn)展如何？”每一場的氣氛都莊重而嚴(yán)肅。 第一督查組的成員來自教育部、工信部、民政部等部門，和受督查部門沒有重合，在要求“以問題為導(dǎo)向”的督查中，如何能把問題點得準(zhǔn)，點得讓人心服口服，每個組員必須下大工夫，吃透文件，摸準(zhǔn)實情。在督查稅務(wù)總局當(dāng)天中午，來自民政部的司長詹成付沒有休息，“啃”了一中午的材料，這在督查組中是常事。 分層次座談會一般在匯報會結(jié)束后舉行，組員被分成3個小組，分別與不同層次的干部座談，10天，18場，座談180多人。 還有一個小組負(fù)責(zé)查閱審看文件資料，具體負(fù)責(zé)人是來自審計署社會保障審計司的副司長和杰，他根據(jù)十八屆三中全會精神、《政府工作報告》和此次要求督查的19項重點內(nèi)容，給每個部門制作了一張“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況表”，表格有兩大列，一列是“任務(wù)事項”，用來列出需要落實的任務(wù)事項；另一列是“落實文件”，用來詳細(xì)記錄各部門落實任務(wù)事項的文件內(nèi)容。六張大表的制作工程量巨大，可每個部門落實政策措施的情況卻可以一目了然：國家發(fā)改委近半年來出臺的政策措施落實情況文件有135個，財政部166個、國土資源部107個…… 中午間隙，行政審批制度改革專項督查小組還會安排走訪和暗訪工作。6月26日中午，他們突擊走訪了國土資源部政務(wù)大廳，同前來辦理事項的7名人員進(jìn)行交流。次日中午，他們在住建部對行政審批集中受理辦公室進(jìn)行了走訪，期間又對國土資源部相關(guān)情況進(jìn)行了暗訪。7月3日中午，調(diào)研了環(huán)保部環(huán)評資質(zhì)審批情況。 10天里，午餐是簡餐；午休是在會議室的椅子上打個盹；回家是晚上10點以后。 查問題 促落實 發(fā)現(xiàn)問題，推動整改，是此次督查的核心目標(biāo)。 7月6日下午3點，第一督查組在國務(wù)院第三會議室向6部門反饋督查中發(fā)現(xiàn)的問題，每個部門半小時，反饋過程沒有客套，簡短肯定成績，著重說明問題。 6部門均高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員悉數(shù)到場，并現(xiàn)場表態(tài)，對反饋的問題會重點商議，推動整改落實。 就行政審批制度改革需要進(jìn)一步深化問題，7月13日，住建部黨組專門召開會議研究，決定將所有涉及人員資格的審批項目，全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會自律管理。 針對企業(yè)反映的部門間不夠協(xié)調(diào)，當(dāng)前行政審批路徑長，節(jié)點多，耗時久問題，第一督查組提出要抓緊建立政府審批信息平臺，變“多頭受理，串聯(lián)審批、封閉運(yùn)行”為“一口準(zhǔn)入、并聯(lián)審批、陽光運(yùn)行”，爭取今明兩年取得實質(zhì)性進(jìn)展。對此，國家發(fā)改委已經(jīng)推出了境外投資網(wǎng)上報備系統(tǒng)，同時正在選取9個司局作為示范，推進(jìn)網(wǎng)上審批及權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，積極探索審批電子化陽光化。 針對精簡政府管理事務(wù)問題，比如在價格管理領(lǐng)域，督查組建議應(yīng)當(dāng)取消一批，下放一批，調(diào)整一批價格管理事項。近日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定放開15項專業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)價，政府不再直接管理價格。這是其繼今年陸續(xù)放開全部電信資費、準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價格，醫(yī)保目錄內(nèi)的低價藥品，非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格等后，推出的又一舉措。 …… 7月16日上午，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上聽取了各督查組的匯報。 會議肯定了地方和部門的成績，但毫不避諱的強(qiáng)調(diào)了督查發(fā)現(xiàn)的一些問題，主要是：部分政策落實環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，一些地方和部門重布置輕落實，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分干部缺乏責(zé)任意識，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔(dān)當(dāng)，懶政松懈，有的搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。這既暴露出一些地方和部門對抓落實認(rèn)識有偏差、作風(fēng)不扎實，也反映出一些深層次的體制機(jī)制弊端。會議要求，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，既要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，又要列出清單，明確時限、落實責(zé)任、逐項整改，兌現(xiàn)承諾。整改情況要限期報告國務(wù)院，決不允許“走過場”，確保政策措施全面落實到位。 至此，國務(wù)院督查的“自查和實地檢查”落下帷幕。此次督查，進(jìn)一步推動了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施的落實，取得了預(yù)期成效。督查作為一種推動政策措施落實的有效手段，并不只是曇花一現(xiàn)，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，未來：要在建立督查長效機(jī)制上用心下力。（麗珍） |