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8月，《反壟斷法》實(shí)施六周年前后，汽車業(yè)迎來(lái)了一場(chǎng)反壟斷風(fēng)暴，一些豪車品牌已被認(rèn)定存在壟斷行為，即將受到處罰。除了汽車，在通信、科技領(lǐng)域的外資巨頭如高通、微軟等也處于反壟斷風(fēng)暴中心，接二連三的調(diào)查正傳遞出中國(guó)政府的清晰態(tài)度。有意思的是，去年8月前后，中國(guó)也是針對(duì)進(jìn)口奶粉和黃金市場(chǎng)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，并對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行了數(shù)以億計(jì)的行政處罰。反壟斷法的立法過(guò)程被稱為“十年磨一劍”，而在該法生效后，每次“拔劍出鞘”都引發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)的極大震動(dòng)。 不過(guò)，梳理過(guò)去幾年反壟斷調(diào)查后也可以發(fā)現(xiàn)，這樣“亮劍”的次數(shù)似乎偏少。一個(gè)側(cè)面的證據(jù)就是，發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局中負(fù)責(zé)反壟斷的三大機(jī)構(gòu)，其官網(wǎng)信息更新極少，首頁(yè)上有不少去年乃至幾年前的消息，關(guān)于反壟斷的調(diào)查活動(dòng)信息更是屈指可數(shù)。 毫無(wú)疑問(wèn)，公眾對(duì)于汽車、通信、科技等行業(yè)的反壟斷都會(huì)拍手稱快，因?yàn)榉磯艛嗟哪康氖且龠M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)是有利于消費(fèi)者的，尤其是性價(jià)比會(huì)得到提升。但公眾的困惑也在于，如何讓反壟斷法的監(jiān)管效應(yīng)常態(tài)化，而不僅僅是在法律實(shí)施周年前后才刮起“風(fēng)暴”。 根據(jù)公開(kāi)查處的反壟斷案例，很多企業(yè)的壟斷行為已經(jīng)持續(xù)多年，甚至成為行業(yè)慣例。比如有報(bào)道稱，國(guó)內(nèi)進(jìn)口車市場(chǎng)壟斷最突出的表現(xiàn)就是價(jià)格居高不下，廠商利潤(rùn)顯著超過(guò)全球平均水平，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。大量熱銷車型，通常價(jià)格不應(yīng)該超過(guò)國(guó)外市場(chǎng)的2倍，但市場(chǎng)上很多產(chǎn)品3倍都不止。 又比如，國(guó)家工商總局日前對(duì)微軟涉嫌壟斷行為正式立案調(diào)查，突擊核查了微軟（中國(guó)）的四個(gè)辦公場(chǎng)所，并披露了微軟遭反壟斷調(diào)查的原因：微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒(méi)有完全公開(kāi)造成兼容性問(wèn)題、搭售、文件驗(yàn)證等問(wèn)題，涉嫌違反中國(guó)《反壟斷法》。但是，微軟的這些問(wèn)題恐怕也不是近段時(shí)間才出現(xiàn)的。 由于近段時(shí)間相對(duì)密集的查處壟斷行為，尤其不少調(diào)查對(duì)象還是外資企業(yè)，以至于外界有種聲音認(rèn)為中國(guó)政府“排外”，這當(dāng)然是無(wú)稽之談。商務(wù)部新聞發(fā)言人日前也表示，在中國(guó)無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外商投資企業(yè)，若觸犯法律都將受到制裁，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 事實(shí)上，中國(guó)反壟斷法實(shí)施六年來(lái)，接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有本國(guó)企業(yè)，也有外國(guó)企業(yè)。在反壟斷法面前，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”情況。去年，中資的白酒企業(yè)和黃金企業(yè)都受到過(guò)反壟斷的調(diào)查和處罰，未來(lái)肯定也會(huì)出現(xiàn)中資企業(yè)因壟斷而被調(diào)查處罰。 所以，此番反壟斷風(fēng)暴引發(fā)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)應(yīng)該在于是否存在壟斷，而不是區(qū)分外資與中資。但是，從政府部門而言，反壟斷的調(diào)查執(zhí)法應(yīng)該避免急風(fēng)暴雨的形式，形成一種常態(tài)化的監(jiān)管，不論是否恰逢周年紀(jì)念，只要企業(yè)或者行業(yè)存在壟斷行為，都應(yīng)該嚴(yán)格、及時(shí)、高效地查處。 一方面，常態(tài)化的監(jiān)管會(huì)讓壟斷案例的曝光均衡分布，不容易形成爭(zhēng)議焦點(diǎn)，避免外界有針對(duì)性的猜測(cè)。查處壟斷行為是國(guó)際通行做法，各國(guó)政府都有權(quán)針對(duì)法域內(nèi)的企業(yè)是否觸犯《反壟斷法》進(jìn)行調(diào)查，像高通、微軟以及部分車企在其他國(guó)家也都遭遇過(guò)反壟斷調(diào)查或處罰。所以，在中國(guó)依法對(duì)那些涉嫌壟斷行為的企業(yè)開(kāi)展調(diào)查，是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的需要，只不過(guò)，若能均衡啟動(dòng)和發(fā)布調(diào)查信息，則可能避免一些麻煩。 另一方面，《反壟斷法》需要在日常監(jiān)管中落實(shí)，營(yíng)造及時(shí)而有效的常態(tài)與動(dòng)態(tài)的監(jiān)管環(huán)境。盡管法律實(shí)施效果可以通過(guò)查處一些大案要案來(lái)彰顯，一些“調(diào)查風(fēng)暴”也能起到不錯(cuò)的市場(chǎng)整頓效果，但良性的競(jìng)爭(zhēng)秩序不能過(guò)度依賴這種執(zhí)法方式。只有實(shí)施常態(tài)的監(jiān)管，才能防止一些企業(yè)滋長(zhǎng)僥幸和從眾心理，也能避免外界“選擇性執(zhí)法”的無(wú)端猜測(cè)。對(duì)法律的普遍遵循不是突擊執(zhí)法所能實(shí)現(xiàn)，它更需要形成一種持續(xù)的公平的執(zhí)法環(huán)境。 我們贊同反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)失序進(jìn)行查處，也相信只要公平、公正地執(zhí)法，無(wú)論是針對(duì)中資企業(yè)還是外資企業(yè)，都會(huì)有助于市場(chǎng)處于良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，公眾對(duì)此也會(huì)喜聞樂(lè)見(jiàn)。（田享華） |