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9月13日，以“開創(chuàng)亞太旅游合作與發(fā)展新未來”為主題的第八屆亞太經合組織（APEC）旅游部長會議在澳門成功舉辦。會議通報了2014年APEC中國會議的重要事項和進展情況，通過了APEC旅游工作組成果和《新戰(zhàn)略計劃》，APEC21個經濟體旅游部長、代表圍繞本地區(qū)旅游發(fā)展進行發(fā)言，并重點討論了“推動亞太區(qū)域旅游市場一體化”；“促進旅游與其他產業(yè)融合發(fā)展，推動旅游產業(yè)轉型和增長”；“利用現代科技，促進智慧旅游”；“加強APEC旅游合作，促進亞太地區(qū)旅游的互聯互通”；“推進亞太地區(qū)旅游業(yè)的低碳發(fā)展合作”等5個議題。 ●關鍵詞：旅游市場一體化 打造更加開放的區(qū)域旅游市場 亞太地區(qū)目前已形成世界上最大的旅游市場。從前景來看，推進亞太區(qū)域旅游市場一體化水平的提高，具有很大的潛力和多方面的有利條件。APEC各經濟體對發(fā)展旅游業(yè)持積極態(tài)度，市場準入水平在不斷提高，專業(yè)化水平也在提高，得到了越來越多國際游客的認可。 第八屆APEC旅游部長會議主席、中國國家旅游局局長邵琪偉在會議期間多次表示，旅游交流是跨文化、跨民族、跨地域的溝通，旅游業(yè)是天然的開放行業(yè)。作為亞太地區(qū)的一分子，中國旅游業(yè)的發(fā)展從來都離不開亞太地區(qū)這個大家庭、大環(huán)境。中國的18個重點入境客源國里，有12個是APEC經濟體成員，2013年，這12個經濟體來華旅游人數占外國人入境總量的70%。多年來，亞太各經濟體堅持不懈地推動區(qū)域旅游市場的開放和發(fā)展，目前已經形成了全球最大的航空市場、最大的國際目的地市場、也成為全球發(fā)展最快、最受關注、最有潛力的旅游客源地市場。 同時，在旅游發(fā)展上，亞太各經濟體也存在著發(fā)展不平衡、基礎設施不完善、服務跟不上、合作渠道不暢通等問題。為此，邵琪偉建議，亞太各經濟體共同消除壁壘，打造更加開放的區(qū)域旅游市場，中國愿鼓勵更多的游客前往亞太各地旅游，也支持更多的中國企業(yè)到亞太各地投資旅游；深化合作，建立務實高效的區(qū)域旅游合作機制，建立互聯互通的旅游交通、信息和服務網絡，以旅游年活動等為載體，加強區(qū)域性客源互送，構建互惠互利的區(qū)域旅游合作體；加強聯合推廣，共同打造區(qū)域旅游品牌，亞太各經濟體可以共同開發(fā)跨境旅游產品，編印區(qū)域旅游宣傳品，組織聯合參展促銷，在主要客源市場集中打造統一的區(qū)域旅游品牌。 泰國旅游與體育部部長科布坎恩·瓦塔納芙然庫爾說，雖然基礎設施對于旅游業(yè)的發(fā)展非常重要，但軟件建設也很重要。亞太地區(qū)各經濟體之間在文化傳統和習俗等方面有許多共通之處，因此加強人員之間的交往、增進年青一代人的相互了解，將會更好地促進旅游市場的發(fā)展。此前10年，泰國受政局波動影響，旅游市場出現較大起伏，但這種狀況正在改變。為了促進旅游業(yè)發(fā)展，泰國在放寬外匯管制、簡化入境手續(xù)等方面推出了許多措施。目前，泰國6000萬人口中有1/3從事旅游業(yè)。 墨西哥旅游部副部長弗朗西斯科·馬沙·佩納說，墨西哥政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，希望推動與亞太地區(qū)各經濟體的旅游合作。在此過程中，墨西哥認為加強航空網絡的發(fā)展尤其重要，特別是與世界主要城市開通直航航線。在墨西哥有一種提法為“旅游等于發(fā)展”。旅游業(yè)對墨西哥經濟作出了突出貢獻，是墨西哥創(chuàng)匯的第三大來源。旅游業(yè)對解決墨西哥的就業(yè)問題做出了貢獻。前幾年，墨西哥政府與議會、大學、工會組織以及私人部門等簽署了“全國旅游發(fā)展協議”，共同推動墨西哥旅游業(yè)發(fā)展，并制定了10項戰(zhàn)略措施，其中包括加大墨西哥與其他國家之間的海陸空中轉設施建設；建設、維護和改善公路、港口和機場的旅游基礎設施；加強境內外有關墨西哥旅游的宣傳和推廣，使墨西哥成為有競爭力的旅游目的地；提升墨西哥旅游公司的競爭力，保證旅游者活動順利進行；提高服務質量和豐富旅游活動內容；推動墨西哥旅游產品生產鏈的發(fā)展，增加含金量高的旅游產品的消費；增加旅游文化并提高全民對旅游業(yè)重要性的認識等。 ●關鍵詞：產業(yè)融合 加快培育新的產業(yè)空間 借助旅游業(yè)的產業(yè)關聯或產業(yè)波及效應，可以延伸產業(yè)鏈，進而拓寬產業(yè)面，增強產業(yè)群的集聚效應。當前，APEC各經濟體仍處于金融危機之后的恢復階段，尋找新的經濟增長點和驅動力，推動各個產業(yè)的包容性增長和均衡增長，是各成員經濟體追求的目標。 中國國家旅游局副局長杜江說，旅游業(yè)與一二三產業(yè)都有很好的結合點，可以加快培育新的產業(yè)空間，形成新的消費熱點或旅游業(yè)態(tài)。加快推進旅游業(yè)與一二三產業(yè)的融合發(fā)展，既是充分利用各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、景觀資源稟賦和社會經濟條件，實現旅游產業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展，也是融合相關產業(yè)，更好地發(fā)揮旅游業(yè)對國民經濟的綜合帶動作用。該議題契合了APEC經濟增長新戰(zhàn)略所倡導的相關精神，對APEC各成員具有普遍意義，同時也符合我國的產業(yè)導向和利益訴求。 印度尼西亞旅游與創(chuàng)意經濟部部長馮慧蘭說，旅游業(yè)是重要的經濟產業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)須堅持開放、可持續(xù)和互聯互通的方向，并制定具體的政策和路線圖，規(guī)劃好旅游業(yè)的未來。由于亞太地區(qū)是旅游業(yè)增長最快的地區(qū)，希望通過此次會議，深入討論旅游業(yè)發(fā)展，建立一個亞太地區(qū)的旅游業(yè)大家庭。未來幾年內印尼將繼續(xù)加大對旅游業(yè)的支持力度，爭取在接待國內外游客、旅游業(yè)投資和酒店建設等方面取得更大進步。她表示，正是由于旅游市場潛力誘人、投資環(huán)境不斷改善，印尼旅游領域的國內外投資也逐年增長，為此，印尼政府將在政策優(yōu)惠、投資利益保護、合作方式多樣化等方面繼續(xù)努力，以期吸引更多的國內外投資。 智利經濟發(fā)展與旅游部代表尼古拉斯·門納說，鑒于旅游業(yè)在智利經濟中的重要作用，近幾年智利政府開始系統地考慮旅游發(fā)展戰(zhàn)略。幾年前，智利出臺了醞釀已久的旅游法，從國家旅游發(fā)展的組織結構、公共政策制定、景區(qū)立項申報論證、景點服務注冊評級、旅游服務水準評估、服務提供者及游客責權范圍等多方面建章立制，使旅游產業(yè)的發(fā)展有法可依。旅游產業(yè)是一項綜合服務產業(yè)，其發(fā)展需要依靠經濟、文化、基建、交通等跨部門合作。為此，智利政府打破組織界限，設立由經濟部牽頭、公共工程部、環(huán)境部和文化部等各部部長組成的“部長聯合委員會”，負責制定國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游業(yè)相關公共政策。在開發(fā)旅游資源方面，智利主要會考慮這樣幾個方面：其一是否具有旅游開發(fā)價值，其二與環(huán)境保護的兼容性，其三充分尊重所在地居民的意愿。在智利，任何景區(qū)立項須上報“部長聯合委員會”，委員會將授權旅游服務局從市政規(guī)劃、環(huán)境保護、開發(fā)價值等多方面對項目進行評估，然后送交景區(qū)當地市政廳審議并召開聽證會聽取民眾意見。在自然保護區(qū)開發(fā)方面，相關的政策措施更加嚴格，對自然保護區(qū)的任何旅游開發(fā)須以保護生物多樣性、維持自然的原貌和保護環(huán)境為優(yōu)先。近幾年，智利政府為提高旅游服務，對餐飲、住宿、旅行社、器具租賃、生態(tài)探險旅游等旅游服務進行標準化分類注冊，并對服務質量、安全標準進行評估分級，通過這種標準化的方式提高旅游服務準入門檻，提升旅游服務質量。 參加會議的中國南開大學教授李中說，產業(yè)融合是指不同產業(yè)或同一產業(yè)內不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程?！澳阒杏形?，我中有你”就是對產業(yè)融合最生動的描繪。旅游產業(yè)融合指的是兩種或幾種功能整合到一起，或者重新組合，形成一個獨立的業(yè)態(tài)形式。融合的實質是從一到專，從單到豐。例如，旅游業(yè)與咨詢業(yè)的融合而形成的旅游咨詢中心，又如旅游業(yè)與信息產業(yè)的融合而產生的旅游信息網絡、旅游電子商務業(yè)。旅游產業(yè)融合的根本原因是旅游者消費升級所帶來的市場需求變化。旅游消費的形式正在從傳統的觀光游向探險游、康體游、運動游等具有自由互動式特征的新型多樣化旅游方式轉變，這種需求變革必然要求旅游企業(yè)突破現有的經營邊界，進行旅游產業(yè)內部或旅游產業(yè)與其他部門的緊密合作。 李中說，旅游產業(yè)融合趨勢是體驗主導、價值鏈重構和管理方式創(chuàng)新。體驗經濟迎合了個性化需求和專業(yè)化供給的市場趨勢，引領了參與式價值創(chuàng)造和開放式經營管理的新潮流。旅游產品供需雙方追求體驗升級的博弈過程形成了旅游業(yè)由觀光旅游到休閑旅游，再到體驗旅游的發(fā)展路徑，并為經濟和社會發(fā)展提供了新的動力。因此，未來的旅游產業(yè)融合應該是以服務和體驗為主導，以旅游活動為載體；產業(yè)融合的結果，是促進經濟形態(tài)的升級，使傳統產業(yè)在注入旅游體驗活動的基礎上升級為體驗經濟。迄今為止，全球旅游業(yè)發(fā)展經歷了觀光旅游、休閑旅游和體驗旅游3個階段。其中，體驗旅游超越于其他旅游形式，其核心價值在于——旅游者實現個人發(fā)展并獲得巨大且持久的幸福感，同時與當地社區(qū)實現價值共創(chuàng)。隨著旅游產業(yè)融合的全面深化，這將意味著參與融合的各個產業(yè)將自身的核心增值要素重新組合，構建新的價值鏈，創(chuàng)造新的產品和服務，并最終形成新的價值鏈。面對新技術、新觀念、新事物不斷涌入，旅游產業(yè)融合的過程必將是全新的、復雜的。無論是技術創(chuàng)新、要素組合還是價值的挖掘，都需要產業(yè)管理者、實踐者具備出色的管理水平和全新的管理方式，以應對新問題和新情況，因此，管理方式創(chuàng)新將成為未來旅游產業(yè)融合過程中的重要環(huán)節(jié)。 ●關鍵詞：智慧旅游 改變旅游市場的運營模式 廣泛應用現代科技，尤其是信息技術已成為現代旅游業(yè)的重要特征，并由此產生了智慧旅游的概念。智慧旅游體現在智慧服務、智慧管理和智慧營銷等方面。智慧旅游的未來發(fā)展將在很大程度上改變亞太旅游市場的運營模式。 杜江說，該議題不僅緊扣旅游業(yè)發(fā)展的最新趨勢，突出時效性，而且契合APEC倡導的創(chuàng)新增長理念，可以為APEC旅游合作增加新的亮點。在APEC框架下推進“智慧旅游”合作也符合我國旅游業(yè)發(fā)展的導向，有助于促進我國旅游服務貿易的增長。 俄羅斯聯邦旅游署副署長薩利什維利說，談到智慧旅游，可以說一場革命正在發(fā)生。在俄羅斯，已有越來越多的旅游手續(xù)在網絡上完成。智慧旅游的發(fā)展，可以幫助游客更好地做出決定，而游客利用智慧旅游，也可以將許多旅游細節(jié)，如自身喜好等傳遞給旅游管理部門。因此，智慧旅游是未來旅游業(yè)發(fā)展的一個機會，一定不能錯失這個機會。 馮慧蘭也表示，近年來隨著信息技術的發(fā)展，“大數據”成為人們關注的話題?！按髷祿币材転槁糜伟l(fā)展提供支撐，催生出全新的行業(yè)。 中國首都經貿大學旅游管理系副教授李云鵬說，從智慧旅游角度看，智慧旅游所依托的科技手段，是旅游與其他產業(yè)融合發(fā)展的條件，智慧旅游切實推動了旅游產業(yè)的轉型，促進旅游業(yè)形成新的增長點，使得亞太地區(qū)旅游業(yè)的互聯互通有了技術保障，智慧旅游踐行了低碳化旅游方式，面向游客提供無縫隙、高質量服務是旅游市場一體化的目標和結果。此次參加第45次APEC旅游工作組會議時，各成員經濟體代表對智慧旅游非常感興趣，曾就如何解決一些實際問題進行交流。比如巴布亞新幾內亞有600多個小島，他們希望了解如何構建一個智慧旅游體系，形成對海外游客的吸引力等。 ●關鍵詞：互聯互通 提高成員體間合作效率 互聯互通的內涵非常豐富，亞太地區(qū)旅游的互聯互通既包括基礎設施和交通運輸通道的物理連接，也包括規(guī)則和制度方面的協調與融合，以及人員的便捷流動和人文交流合作。 APEC旅游工作組主席哈維爾說，亞太地區(qū)旅游業(yè)不斷發(fā)展，呈現長期增長趨勢，但同時旅游業(yè)發(fā)展面臨著區(qū)域交通連接不便及如何改善溝通等挑戰(zhàn)。我此次前來開會，由美國出發(fā)，經過14個小時飛機行程后抵達香港再轉往澳門。另外，還需要改善游客與各國旅游部門之間的溝通，如何通過科技加強溝通是研究方向。 科布坎恩·瓦塔納芙然庫爾說，在加強APEC旅游合作、促進亞太地區(qū)旅游的互聯互通方面，相互理解非常重要。APEC成員的規(guī)模各異，如何加強溝通、促進相互理解呢？利用現代科技手段，促進智慧旅游發(fā)展，無疑能夠起到事半功倍的作用。這樣的推動或許需要時間，但相信沿著這個方向前行，能夠有力地推動APEC成員體間的旅游合作更加深入。中國已經成為耀眼的旅游大國，但長期以來中國游客在泰國游玩主要是曼谷、清邁等傳統旅游目的地，未來希望能夠開發(fā)更多旅游目的地，吸引游客再次探索泰國。此外，我們還將努力開發(fā)文化創(chuàng)意項目和體驗旅游項目，如學打泰拳、做泰菜等，豐富中國游客在泰國的旅程。 薩利什維利說，在加強APEC旅游合作，逐步推進亞太區(qū)域旅游市場一體化的過程中，我們各方絕對不能止步于每兩年舉辦一次的APEC旅游部長會議。有關各方必須在會議前后，打通阻塞各成員國間互聯互通的障礙，通過協商解決雙方、多方合作中遇到的每一個細小問題，逐步促進游客旅游便利性，從而提高APEC成員體間的合作效率，促進整個亞太地區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展。 ●關鍵詞：低碳旅游 提倡可持續(xù)發(fā)展理念 低碳發(fā)展，是轉變經濟增長方式這一目標反映在旅游業(yè)領域的具體措施和途徑。旅游業(yè)是典型的綠色經濟，是轉變發(fā)展方式的先導產業(yè)、帶動經濟發(fā)展的動力產業(yè)、富民惠民的民生產業(yè)。 亞太旅游協會（PATA）首席執(zhí)行官貴馬田說，“低碳旅游”概念的最早提出，是2009年5月世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報告。該報告根據世界旅游業(yè)以及航空、海運和陸路運輸業(yè)的聯合調查寫成。報告顯示，旅游業(yè)（包括與旅游業(yè)相關的運輸業(yè)）碳排放占世界總量的5%，其中運輸業(yè)占2%，純旅游業(yè)占3%。低碳旅游是指在旅游系統運行過程中，應用低碳經濟理論，以低能耗、低污染、低排放為原則開發(fā)和利用旅游資源與環(huán)境，實現資源利用的高效低耗與對環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。 他說，近年來，全球許多重要旅游目的地的旅游接待人數和旅游總收入都大幅增長，旅游方式轉型升級，由單一觀光型向復合消費型轉變。在旅游開發(fā)方面，一定要注重建設生態(tài)保護相結合，提倡可持續(xù)發(fā)展理念和社會責任。亞太旅游協會在其成立60周年慶典暨年會上創(chuàng)造性地提出了“善行旅游”的概念，旨在倡導游客、政策制定者、企業(yè)、旅行商、管理者、景區(qū)景點和當地社區(qū)通過互利共贏的方式，共同推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！吧菩新糜巍睒酥局罁糜螛I(yè)發(fā)展對環(huán)境、社區(qū)和文化遺產所作貢獻定義旅游發(fā)展模式的時代已經過去，我們相信，旅游業(yè)的未來發(fā)展將圍繞“善行旅游”的理念，即在可持續(xù)發(fā)展的同時，創(chuàng)造多元價值。我們提倡行業(yè)管理部門、經營者、研究者和消費者聯合起來，共同探討、論證這一理念，并形成可操作性文件及配套宣傳資料，為旅游業(yè)界和游客提供行動指南。（馮穎 吳俊） |