中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
完善社會(huì)救助體系，保障基本民生，筑牢社會(huì)底線。9月17日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面建立臨時(shí)救助制度、為困難群眾兜底線救急難。 讓貧困者能夠合乎尊嚴(yán)地生活，是國(guó)家對(duì)處于貧困境地的公民負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)，屬于國(guó)家管理社會(huì)的一項(xiàng)基本職能。我國(guó)的貧富差距過(guò)大，不但是窮人之痛，也是社會(huì)之痛，它嚴(yán)重腐蝕社會(huì)和諧的根基，是未來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一。在這種背景下，全面建立臨時(shí)救助制度，可謂適時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為。 一個(gè)是因?yàn)榧彝ビ兄夭∪?、孩子上學(xué)支出的數(shù)額較大，使他陷入貧困，俗稱支出型貧困；另一種情況是因?yàn)榛馂?zāi)、交通等意外事故導(dǎo)致家庭出現(xiàn)的暫時(shí)性、階段性的貧困，則稱為急難性貧困；同時(shí)還有其他一些原因?qū)е录彝ハ萑胴毨У模泊朔N種，不一而足。這個(gè)時(shí)候，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境。 從目前社會(huì)救助體系的內(nèi)容來(lái)看,我國(guó)已經(jīng)形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ),以災(zāi)害救濟(jì)制度、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容,以住房救助、教育救助、法律援助制度相配套,以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充,與慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)救助體系。專家指出，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過(guò)渡性救助，做到兜底線、救急難，填補(bǔ)社會(huì)救助體系“缺項(xiàng)”。 社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的關(guān)鍵組成部分,發(fā)揮著保障國(guó)民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的托底性功能。會(huì)議指出，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，保障遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性困難家庭的基本生活，讓突遇不測(cè)者得周急之助，因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無(wú)后顧之憂。 “眾所周知，因?yàn)閲?guó)力所限，我們基本保障的標(biāo)準(zhǔn)還是低水平的，總會(huì)有一部分人因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障兜不住，還要進(jìn)行臨時(shí)救助。我們絕不能讓無(wú)家可歸、因貧棄醫(yī)等現(xiàn)象頻發(fā)?！?中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家王天龍表示，“對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，臨時(shí)救助能解燃眉之急，度困境之危，乃至點(diǎn)亮生活希望，改變前途命運(yùn)?！?/p> 建立臨時(shí)救助制度，必須要有經(jīng)費(fèi)做支撐，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就顯得非常關(guān)鍵。此次會(huì)議指出，臨時(shí)救助實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，救助資金列入地方預(yù)算，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)大中型企業(yè)、慈善組織等設(shè)立公益基金，發(fā)揮好社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者的積極作用。社會(huì)力量參與救助的，按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。 對(duì)救助資金嚴(yán)格審批管理，將有限的資金真正用于急需救助的特困群眾，防止各種“跑冒漏滴”。專家表示，臨時(shí)救助帶有托底線、救急難的特點(diǎn)，有時(shí)遇到特殊情況，應(yīng)該簡(jiǎn)化救助的審批程序，甚至后置審批，這樣給基層的民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)辦人員帶來(lái)了一定的自由裁量權(quán)。所以，必須要嚴(yán)格管理，防止權(quán)力的濫用，從這項(xiàng)制度建立伊始，就應(yīng)該把他們的權(quán)力放在嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下，保證不發(fā)生違規(guī)違法和權(quán)力濫用問(wèn)題。 有關(guān)部門(mén)必須慎用“自由裁量權(quán)”，要將心比心，確保救助資金及時(shí)發(fā)放到特困群眾手上。為防止救助資金被挪用和冒領(lǐng)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，臨時(shí)救助實(shí)施情況定期向社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)救助資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占挪用資金、騙取救助等行為。 孔子曰：君子周急不繼富。有了國(guó)家的兜底和臨時(shí)救助，被救助者更應(yīng)該自救，積極地開(kāi)展創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪的專家指出，在具體救助思維上，要給貧困者“輸血”，更要培養(yǎng)其自身的“造血”能力，這一點(diǎn)常常被人們忽略。 天道酬勤。人的主體性強(qiáng)調(diào)個(gè)體的責(zé)任，要求個(gè)人必須通過(guò)自己的努力來(lái)養(yǎng)活自己和家人，只有在特殊的情形下，無(wú)法供養(yǎng)家人甚至自食其力時(shí)，才有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家救助。這意味著，社會(huì)救助終歸是暫時(shí)的、局部的、低標(biāo)準(zhǔn)的，最可靠的還是自救。（記者 安國(guó)） |