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國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。會(huì)議要求，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。 根據(jù)資源稅暫行條例，資源稅改革早在三年前就已經(jīng)在石油和天然氣領(lǐng)域開展；彼時(shí)，因?yàn)槊禾績r(jià)格居高不下，改革煤炭資源稅會(huì)讓新增稅賦被煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，推高煤價(jià)加大通脹壓力，這讓有關(guān)部門難免投鼠忌器。然而自2012年以來，伴隨煤炭價(jià)格持續(xù)下行，行業(yè)景氣度降至歷史低點(diǎn)，目前各地煤價(jià)普遍低于2007年最低水平，這讓煤炭資源稅改革迎來了良好契機(jī)。 一方面，煤炭市場形勢與之前大不相同，煤炭企業(yè)將稅賦轉(zhuǎn)嫁出去的難度很大，短期內(nèi)不會(huì)給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來明顯負(fù)面影響。另一方面，對于當(dāng)前苦苦掙扎的煤炭行業(yè)而言，煤炭資源稅改革甚至也被當(dāng)成了“續(xù)命”的強(qiáng)心針。因?yàn)?，煤炭資源稅改革的前提是“清費(fèi)立稅”。當(dāng)前，我國涉煤稅費(fèi)多達(dá)109項(xiàng)，其中包含21個(gè)稅種和88種收費(fèi)項(xiàng)目。在煤炭價(jià)格低迷的背景下，煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征，并不會(huì)額外增加太多稅負(fù)，倒是因此清理取締的各種收費(fèi)，事實(shí)上會(huì)有減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的效果。 特別值得一提的是，煤炭資源稅的稅率，是“由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定”；這也意味著，省級(jí)政府擁有根據(jù)本地煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況，在規(guī)定幅度內(nèi)減免稅的權(quán)限。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：目前，我國煤炭企業(yè)虧損面超過70％，有70％的煤炭企業(yè)減發(fā)工資，30％的煤炭企業(yè)出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象，20％的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過10％。同樣，隨著煤炭景氣回落，各主要煤炭產(chǎn)地GDP和財(cái)政收入增速跟著大幅回落。現(xiàn)行煤炭資源稅簡直微不足道，煤炭資源稅改革既可促進(jìn)合理開發(fā)利用資源，也有望讓資源地區(qū)長期受益。 通過“清費(fèi)立稅”可以確保不增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過困難時(shí)期的稅率優(yōu)惠甚至還有減負(fù)效果，因此煤炭企業(yè)是歡迎煤炭資源稅改革的；同樣，從量資源稅不僅調(diào)節(jié)作用可以忽略不計(jì)，對地方的稅收貢獻(xiàn)同樣可以忽略不計(jì)，煤炭資源稅改革有望給地方帶來長期穩(wěn)定的稅源，因此地方政府也是歡迎煤炭資源稅改革的。石油天然氣資源稅改革實(shí)踐已經(jīng)證明，資源稅改革并不會(huì)帶來相關(guān)資源產(chǎn)品漲價(jià)，影響其價(jià)格的主要仍是國際市場供求形勢，煤炭資源稅改革因此也不會(huì)對公眾生活造成負(fù)面影響。 一言以蔽之，煤炭資源稅改革正逢其時(shí)。（舒圣祥） |