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根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年3月28日至5月28日，中央第五巡視組對天津市進行了巡視。7月9日，中央巡視組向中共天津市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。 一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面 認真查處中央巡視組移交問題線索。巡視期間和巡視后，中央巡視組共移交天津市黨員干部問題線索314件，涉及正局級干部問題線索117件，市委、市紀(jì)委高度重視，逐一研究，逐一提出明確的處置意見，集中力量進行查處。今年以來，已對10名違法違紀(jì)局級干部給予黨政紀(jì)處分，對7名局級干部涉嫌違紀(jì)問題已經(jīng)立案正在查辦之中，市城投集團原董事長馬白玉濫用職權(quán)問題已由市紀(jì)委移送司法機關(guān)偵辦審理。對28名正局級干部進行了函詢，要求被反映人親筆作出書面說明，并由所在單位黨組織主要負責(zé)人簽字背書。 進一步加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。1至8月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理檢舉控告類信訪舉報5130件，同比上升10.89%；初查核實895件，同比上升178.82%；立案420件，同比上升90.05%；結(jié)案356件，同比上升83.51%；給予黨政紀(jì)處分423人，同比上升84.72%，其中局級10人，處級59人。 ?。ㄒ唬╆P(guān)于國有企業(yè)大案要案頻發(fā)問題 1從嚴(yán)查處國有企業(yè)腐敗案件。制定出臺了《國資系統(tǒng)關(guān)于建立健全腐敗案件及時發(fā)現(xiàn)查處機制的實施意見》等4個規(guī)范性文件；配合中央紀(jì)委對查辦腐敗案件體制機制改革進行試點，出臺了《關(guān)于推進國資系統(tǒng)落實〈關(guān)于查辦腐敗案件體制機制改革的實施辦法〉的指導(dǎo)意見》。國資系統(tǒng)認真梳理排查問題線索，加大查辦力度，從嚴(yán)懲處、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。1至8月，共受理信訪舉報140件，立案16件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23人。 2完善國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉機制。全面梳理現(xiàn)有136項國資監(jiān)管規(guī)章制度文件，進一步完善國資監(jiān)管制度體系；完成黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的簽訂，并強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究；制定了《建立健全拒腐防變常態(tài)化教育機制的實施意見》，健全廉潔從業(yè)和履職用權(quán)常態(tài)化管理監(jiān)督機制；制定了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)板塊反腐倡廉建設(shè)的意見》，進一步建立健全國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，強化對國有企業(yè)的監(jiān)管力度。 3加大對國有企業(yè)的審計監(jiān)督力度。制定了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》的貫徹意見和實施辦法，運用“制度加科技”的辦法，實現(xiàn)對59家市管國有企業(yè)的全覆蓋審計，并集中開展專項審計工作。 4深化國有企業(yè)改革。認真落實年初出臺的《關(guān)于進一步深化國資國企改革的實施意見》，加大了調(diào)整重組力度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深入推進轉(zhuǎn)型調(diào)整，完善國資監(jiān)管方式。在此基礎(chǔ)上，擬定了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)內(nèi)部改革的指導(dǎo)意見》，加快推進市管國有企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)，進一步推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，天津港集團、泰達控股、房地產(chǎn)集團、渤海輕工集團、軌道交通集團5戶試點國有企業(yè)完成董事會組織架構(gòu)并開始運作。26戶市管企業(yè)調(diào)整充實內(nèi)部董事92人次，落實外部董事向國資委報告工作制度；完成對國有企業(yè)公司治理、落實“三重一大”制度及投資項目、資金使用、產(chǎn)權(quán)變動、選人用人等方面情況的專項監(jiān)督檢查，督促企業(yè)對發(fā)現(xiàn)問題做好整改。 ?。ǘ╆P(guān)于城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題突出 1強化對城市建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。制定出臺了《關(guān)于進一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的意見》《關(guān)于調(diào)整施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》《建設(shè)工程分包管理辦法》《天津市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》《土地出讓及征收廉政風(fēng)險防控辦法》等有關(guān)規(guī)定，遏制工程建設(shè)立項審批、規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、征地拆遷、招投標(biāo)和資金監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)的腐敗問題，初步形成了指導(dǎo)和規(guī)范全市城建領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控的制度體系；梳理排查出15個易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)56個廉政風(fēng)險點，做到“一個環(huán)節(jié)一套方案，一個問題一套措施”，研究制定了整改方案，啟動了全市城市建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查活動；研究制定具體管理制度和規(guī)范文件，加快系統(tǒng)監(jiān)督平臺建設(shè)，構(gòu)建長效防控機制；梳理排查城建領(lǐng)域問題線索，加大查辦力度。1至8月，共受理信訪舉報69件，經(jīng)查實對4人立案并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 2推進相關(guān)政府部門機構(gòu)改革。印發(fā)了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將有關(guān)綜合交通規(guī)劃管理職責(zé)劃給市交通運輸委員會，進一步理順明晰有關(guān)部門城市建設(shè)領(lǐng)域的工作職能，著力解決城建歸口過大，權(quán)力過于集中等問題。 ?。ㄈ╆P(guān)于農(nóng)村基層腐敗不容忽視問題 1集中開展專項整治和查處違紀(jì)違法案件。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題集中專項整治工作方案》，市紀(jì)委、市監(jiān)察局印發(fā)了《實施方案》，在全市開展為期2個月的農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題集中專項整治，重點查處農(nóng)村少數(shù)基層干部截留挪用侵占貪污國家支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)資金、涉黑涉惡、拉票賄選、借婚喪喜慶斂財、揮霍公款、奢靡浪費、農(nóng)村“三資”管理混亂、村務(wù)不公開、基層黨組織軟弱渙散等方面的問題，查處了一批違紀(jì)違法案件，健全完善了制度機制，解決了一批突出問題，化解了一批信訪積案。專項清理期間，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)初步核實違紀(jì)違法問題212件，立案查辦111件，查結(jié)59件，給予黨紀(jì)處分53人，政紀(jì)處分7人；檢察機關(guān)查處農(nóng)村基層干部貪污賄賂犯罪案件51件75人；公安機關(guān)查辦農(nóng)村基層干部涉黑涉惡7件。各級法院審結(jié)涉農(nóng)違法犯罪案件45件，涉及基層黨員干部74人。 2完善相關(guān)制度強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管。針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的制度管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善強化農(nóng)村基層民主管理、“三資”管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度48項。研究制定了《關(guān)于進一步深化農(nóng)村板塊反腐倡廉建設(shè)的意見》和《加強農(nóng)村基層干部廉政履職風(fēng)險防控工作辦法》，認真解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷深化村級事務(wù)民主監(jiān)督，進一步提高農(nóng)村反腐倡廉工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。起草制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的意見》，組織開展農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理清查和農(nóng)村集體資產(chǎn)調(diào)查，切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。市財政局、市審計局、市農(nóng)委制定了《關(guān)于加強支農(nóng)惠農(nóng)財政資金管理完善強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管長效機制的意見》，組織開展了村級涉農(nóng)資金管理和使用情況專項檢查，防止專項資金使用出問題。 3加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。市紀(jì)委制定了《關(guān)于推進區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》，調(diào)整區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)工委書記同時擔(dān)任同級黨委（黨工委）副書記，要把主要精力放在紀(jì)檢工作上，不分管財務(wù)、行政后勤、基建等管錢、管物、管項目的工作，推動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。市紀(jì)委研究制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室設(shè)置的意見，并獲市委市政府批準(zhǔn)，10個涉農(nóng)區(qū)縣共設(shè)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村查辦案件的力量。市農(nóng)委起草了《關(guān)于加強農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)工作的意見》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用納入干部隊伍建設(shè)全局，把政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作一線，進一步增強基層查辦案件力量。 （四）關(guān)于“一把手”違法違紀(jì)案件多危害大問題 市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行民主集中制有關(guān)問題的通知》，重申和明確了貫徹執(zhí)行民主集中制的有關(guān)要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志和班子成員履行職責(zé)，重大事項決策、重要人事任免等堅持集體決策作出明確規(guī)定；印發(fā)了《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管部分工作的規(guī)定（試行）》，明確“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)項目等工作。在黨的群眾路線教育實踐活動中，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子以為民務(wù)實清廉為主題，聚焦反對“四風(fēng)”，普遍召開了高質(zhì)量的專題民主生活會，市委組織部印發(fā)了《關(guān)于進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量的通知》，總結(jié)固化成功經(jīng)驗，明確開展批評和自我批評的方法和要求；市委組織部、市紀(jì)委制定了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部約談辦法》《天津市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話辦法》，立足于教育，著眼于防范，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的日常教育管理和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性、傾向性問題早招呼、早提醒，防止小問題演化成大問題。自中央巡視組進駐天津市開展巡視工作以來，市紀(jì)委共查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件46件、涉及47人，查處領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”違紀(jì)違法案件33件，其中局級6人、處級27人。市檢察院共立案偵查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件35件、涉及48人，其中“一把手”17人，在全市黨員干部中形成了有力震懾。 （五）關(guān)于履行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任主動性、創(chuàng)造性不夠問題 市委高度重視“兩個責(zé)任”落實工作，市委常委會專門拿出一天半時間，結(jié)合開展教育實踐活動，對各區(qū)縣黨委、紀(jì)委“兩個責(zé)任”落實情況進行點評，提出了具體要求。制定下發(fā)了天津市貫徹落實中央懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃《實施辦法》以及分工方案，完善了“八個板塊”反腐倡廉建設(shè)《實施意見》，筑牢反腐倡廉的思想、制度和監(jiān)督防線。9月12日，市委常委會又專題研究了“兩個責(zé)任”落實工作。孫春蘭同志主動承擔(dān)落實“兩個責(zé)任”的整改任務(wù)，切實落實好第一責(zé)任人責(zé)任，通過思想教育和建章立制，使各級黨委牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識，黨委書記帶頭履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任，親自掛帥、靠前指揮、當(dāng)好表率，具體抓、抓具體，對黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作直接部署、重大問題直接過問、重點環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要案件直接督辦。支持紀(jì)委履行職責(zé)，主動接受紀(jì)委監(jiān)督檢查考核。要求市委一班人把落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓緊抓實，看好自己的“責(zé)任田”。通過經(jīng)常加強學(xué)習(xí)、不斷溝通思想、嚴(yán)格落實制度等手段，抓好班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，警鐘長鳴，常抓不懈，管好自家人、身邊人，作廉政建設(shè)的表率。 ?。╆P(guān)于存在以履行監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任現(xiàn)象 強化“一崗雙責(zé)”和“一級抓一級”的責(zé)任，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。市委制定了《天津市關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見》，對落實“兩個責(zé)任”的重點任務(wù)、責(zé)任清單、保障措施作出規(guī)定，明確了各級黨委具體承擔(dān)的12項全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負責(zé)人具體承擔(dān)的7項第一責(zé)任人的責(zé)任，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)具體承擔(dān)的7項主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；明確了紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)委主要負責(zé)人、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體承擔(dān)的23項責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任虛置、責(zé)任不清的現(xiàn)象。制定了《天津市關(guān)于對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實行責(zé)任追究的暫行辦法》，明確了追責(zé)主體、追責(zé)對象及責(zé)任追究情形和追究方式，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究等制度，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，真正維護和發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的權(quán)威性和時效性，防止職責(zé)代替、職責(zé)不清等問題。目前正在研究起草《天津市關(guān)于黨委（黨組）報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的暫行辦法》，進一步增強各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、主動接受監(jiān)督的自覺性。建立了市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)區(qū)縣、派駐機構(gòu)工作機制，督促各級黨委切實履行主體責(zé)任，推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認真落實監(jiān)督責(zé)任，鞏固和發(fā)展全黨動手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好局面。明確了基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)定位，推進“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力和水平。加強對中央和市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，調(diào)查處理了違法占地問題等案件11起，對11個單位、19名干部進行了問責(zé)，對6起安全生產(chǎn)事故的25名相關(guān)責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。 （七）關(guān)于履行監(jiān)督責(zé)任在一些領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)督手段問題 1健全對國企管理人員監(jiān)督的制度機制。市國資委進一步完善涉及改革改制重組等重大事項經(jīng)職代會、職工聽證會討論、質(zhì)詢制度，推動企業(yè)修訂完善董事會議事規(guī)則和黨委會議議事規(guī)則，并對有關(guān)工作進行了全面檢查整改；進一步修訂完善企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格決策主體責(zé)任追究；充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事、外部董事作用，截至目前42戶監(jiān)管企業(yè)中已有21戶企業(yè)設(shè)立職工董事，向16戶試點企業(yè)派出外部董事28人次；建立健全以民主集中制為核心的國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，規(guī)范了“三重一大”決策事項、標(biāo)準(zhǔn)和程序，推行“一把手”不直接分管人事、財務(wù)和項目等工作，各級黨委落實談心制度和民主生活會聯(lián)系點制度，健全完善廉潔風(fēng)險防控機制；對市管企業(yè)紀(jì)委書記配備履職狀況進行了分析和檢查，落實專職專責(zé)，配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍；完善落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費、薪酬管理、兼任職務(wù)等各項制度，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)；建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，強化日常監(jiān)督；著手制定國有企業(yè)科技防腐監(jiān)控的指導(dǎo)意見，加強科技防腐監(jiān)控體系建設(shè)。 2有效打擊金融、信息領(lǐng)域新型腐敗案件。市金融工作局制定了《全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作健全與金融改革創(chuàng)新和金融業(yè)務(wù)運營相配套的管控體系工作方案》，明確了責(zé)任主體，建立完善金融風(fēng)險管控機制、廉潔風(fēng)險科技管控體系和打擊非法金融活動機制，建立健全地方金融監(jiān)管和防范體系。市紀(jì)委協(xié)調(diào)市公安局、市檢察院和市金融工作局將涉及金融領(lǐng)域的線索進行收集，分析梳理，確定重點。今年1至8月，金融系統(tǒng)共收到線索35件，已經(jīng)查結(jié)20件，立案1件，確定重點件1件；公安系統(tǒng)受理金融方面信訪件1492件，立案1435件，移送起訴88件；檢察系統(tǒng)受理舉報16件，已立案4件，批捕81件，起訴186件，判決83件。 ?。ò耍╆P(guān)于市委巡視工作聚焦問題不夠、發(fā)現(xiàn)線索不多問題 8月5日，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組就第21批巡視情況向市委“五人小組”作了匯報，目前已形成了向市委“五人小組”匯報每批次巡視情況的機制；正式組建了市委巡視六組，從全市選配7名優(yōu)秀干部充實到市委巡視組掛職鍛煉，提出了將市委巡視辦設(shè)置為市委正局級工作部門的意見；修訂了《天津市委巡視機構(gòu)干部管理暫行辦法》；制定了《關(guān)于規(guī)范巡視準(zhǔn)備工作的意見（試行）》《關(guān)于進一步規(guī)范巡視報告的意見（試行）》《關(guān)于規(guī)范巡視反饋工作的意見（試行）》；積極開展專項巡視，制定了《專項巡視試點工作方案》。 二、落實中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)方面 ?。ň牛╆P(guān)于文山會海仍然突出問題 市委辦公廳、市政府辦公廳制定并印發(fā)了《關(guān)于進一步精簡會議的辦法》《關(guān)于進一步精簡文件的辦法》。嚴(yán)格實行會議分類審批制度，嚴(yán)格落實每周三市級領(lǐng)導(dǎo)干部無會日制度；嚴(yán)格實行會議計劃管理，研究并匯總提出了到年底召開的全市性會議計劃，對于未列入計劃的會議，原則上不得召開；嚴(yán)格控制會議時間規(guī)格規(guī)模，會期一般不超過半天，力求講短話、開短會；對出席市領(lǐng)導(dǎo)和參會人員的規(guī)格、人數(shù)作出更加嚴(yán)格的規(guī)定，切實杜絕陪會現(xiàn)象；同時，實行會議情況通報制度，加強對精簡會議活動情況的督促檢查。嚴(yán)格實行文件計劃管理，凡未列入發(fā)文計劃的一般不予發(fā)文；建立前置審核制度，需提請市委常委會議審議的文件應(yīng)提前報送市委辦公廳審核；注重提高文件質(zhì)量，突出思想性、針對性和可操作性，嚴(yán)格控制篇幅。市委宣傳部制定了《關(guān)于進一步改進市領(lǐng)導(dǎo)同志會議活動報道的具體辦法》，對加強新聞報道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進一步簡化市領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議的新聞報道、創(chuàng)新報道形式等作出明確規(guī)定。今年1至8月，全市性會議同比下降21.4%，會議天數(shù)同比下降25%，參會人數(shù)同比下降44.5%。以市委名義下發(fā)的文件數(shù)量同比下降20.7%，以市政府名義下發(fā)的文件數(shù)量同比下降16.7%。各區(qū)縣各部門文件數(shù)量同比下降14.97%。上報市委、市政府的簡報同比下降12.4%。全市主要媒體播發(fā)會議和市領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動的新聞報道同比下降7.8%。 （十）關(guān)于形式主義調(diào)研比較普遍問題 市委辦公廳、市政府辦公廳制定并印發(fā)了《關(guān)于進一步改進領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)查研究的辦法》，落實調(diào)查研究制度，普遍建立了基層聯(lián)系點，開展經(jīng)常性調(diào)研，每年至少有2個月時間進行調(diào)研；根據(jù)分工，上半年市領(lǐng)導(dǎo)每人確定了1個重點課題，進行專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告，在市委理論學(xué)習(xí)中心組進行交流研討。改進調(diào)研方法，減少安排性調(diào)研，多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方開展一些不打招呼、不作安排的明察暗訪和蹲點式調(diào)研，增強調(diào)研的實效性。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、率先垂范，結(jié)合指導(dǎo)教育實踐活動，多次深入聯(lián)系點和基層單位調(diào)研指導(dǎo)工作，解決實際問題。調(diào)研中嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，輕車簡從，減少陪同，力戒形式主義。今年1至8月，市領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層調(diào)研956人次，累計688天。 ?。ㄊ唬╆P(guān)于鋪張浪費仍然存在問題 1改進互看互比互學(xué)工作檢查活動組織工作。在堅持以往好做法的同時，以問題為導(dǎo)向，今年6月中旬開展的互看互比互學(xué)工作檢查活動的組織工作進一步改進完善，縮短了日程，精簡了人員，簡化了程序，調(diào)整了方式，強化了對區(qū)縣工作的現(xiàn)場點評指導(dǎo)，增強了針對性和實效性。堅持全面檢查，既看亮點，又檢查薄弱環(huán)節(jié)；既檢查區(qū)縣工作，又檢查市有關(guān)部門牽頭負責(zé)的全市重點工作，并嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，收到較好效果。8月上旬，市委辦公廳對今年全市互看互比互學(xué)工作檢查活動進行了回訪督查。從督查的情況看，各區(qū)縣通過檢查活動，找準(zhǔn)了存在的問題，理清了發(fā)展思路，明確了用力方向，進一步增強了加快改革發(fā)展的信心和決心，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。下一步，要認真總結(jié)經(jīng)驗，充分吸納各單位對改進互看互比互學(xué)工作檢查活動的意見建議，不斷在實踐中完善提升。 2清理整治超標(biāo)公務(wù)用車。市紀(jì)委會同有關(guān)部門深入開展“車輪上的鋪張”專項整治，印發(fā)了《關(guān)于進一步鞏固公務(wù)用車專項治理成果的通知》，組織各級黨政機關(guān)對去年639輛借調(diào)換占車輛清退情況進行一次復(fù)查，對清退后長期封存的車輛一律通過拍賣方式進行處置，對到期不處置、清退不到位、重新違規(guī)借調(diào)換占車輛等行為一律嚴(yán)肅處理，督促3個區(qū)對18輛長期封存已清退公務(wù)用車進行了拍賣。市機關(guān)事務(wù)管理局建立完善公務(wù)用車各項管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理、編制管理和日常管理，及時糾正處理違規(guī)配備、使用公務(wù)用車問題；印發(fā)了《關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車有關(guān)問題自查和重點檢查的通知》，對清理整治超標(biāo)公務(wù)用車情況進行了全面檢查，組織市級機關(guān)和區(qū)縣共108個單位開展全面自查，并對12個單位進行了重點抽查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)購置超標(biāo)車、超編車及違規(guī)借用、調(diào)用、換用、占用公務(wù)用車情況。下一步，結(jié)合落實公務(wù)用車制度改革的部署要求，積極做好車輛基本情況和使用費用摸底調(diào)研工作，認真研究保障公務(wù)出行和公車處置辦法，提出天津市公務(wù)用車制度改革的意見。 （十二）關(guān)于懶政現(xiàn)象有所抬頭問題 1大力推進績效考核。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于全面推進績效管理工作的意見》，將2013年全市市級黨政機關(guān)和各區(qū)縣黨委政府的績效考評結(jié)果提交市委組織部，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的依據(jù)；市績效辦向被考評單位逐個反饋績效考評情況，并會同有關(guān)部門加強對整改情況的督查，確保落實；制定印發(fā)了《天津市政府系統(tǒng)公務(wù)人員行政效能明察暗訪辦法》《天津市黨政機關(guān)工作人員效能問責(zé)辦法》，聘請41名行政效能監(jiān)督崗（員），健全完善行政效能投訴和調(diào)查處理機制，加大考核和問責(zé)工作力度。去年12月份以來，市績效辦通過明察暗訪，查處了71名有工作紀(jì)律問題的黨員干部。 2加強公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)態(tài)度專項整治。全市制定出臺35套公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在2183個基層站所和窗口單位組織實施，覆蓋率達到80%。結(jié)合第二批教育實踐活動，重點治理服務(wù)意識淡薄、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效率低下、服務(wù)制度不實、損害群眾利益等五大類問題，堅決糾正工作紀(jì)律松懈、不作為、慢作為、亂作為等行為。市教育實踐辦、市糾風(fēng)辦每月組織人員到基層站所和窗口單位開展明察暗訪，并進行通報。目前，已派出5批檢查人員，對508家基層站所和窗口單位進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的四大類75個問題點名通報，促進解決庸政懶政問題。 3深化民主評議黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)工作。市糾風(fēng)辦組織動員社會各界群眾參與，對有關(guān)部門、行業(yè)和單位及所屬基層站所、窗口單位政風(fēng)行風(fēng)情況進行評議，收集群眾意見和建議，解決了一批群眾反映強烈的不正之風(fēng)問題。在天津經(jīng)濟廣播開辦《行風(fēng)坐標(biāo)》節(jié)目，組織局處級領(lǐng)導(dǎo)干部走進直播間，接聽受理并及時解決群眾反映問題。2013年以來，共有1170位領(lǐng)導(dǎo)干部走進直播間，幫助群眾解決實際問題1936件。 （十三）關(guān)于協(xié)會學(xué)會商會中的“四風(fēng)”問題反映強烈問題 市紀(jì)委、市委組織部將糾正“三會”中的“四風(fēng)”問題，與清理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬專項工作結(jié)合起來，組織全市16個區(qū)縣，90個市級黨政機關(guān)、人民團體及所屬事業(yè)單位，54家市管國有和國有控股企業(yè)按照干部管理權(quán)限，對清理范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部兼職（任職）情況開展了全面清理檢查，48227名領(lǐng)導(dǎo)干部登記報告，存在兼職的5881人，兼職取酬的407人，退繳違規(guī)兼職取酬金1300萬元。市委組織部轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職問題的通知》，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范天津市退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職問題的通知》，對退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職審批、不得利用個人影響要求黨政機關(guān)企事業(yè)單位提供辦公用房車輛資金等問題作出明確規(guī)定，進一步建立健全日常管理和監(jiān)督檢查體制機制；集中開展專項整治活動，限期對退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職行為進行清理規(guī)范，堅決糾正“三會”中的“四風(fēng)”問題。經(jīng)初步排查，共有17名領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職，已有15人完成整改，另外2人將在近期換屆中完成整改。按照中組部2015年1月前完成清理規(guī)范工作的要求，天津市將提前于今年10月完成。 堅持不懈狠抓中央八項規(guī)定精神落實，對群眾舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的違反八項規(guī)定精神問題，有一件查一件，絕不姑息。今年1至8月，全市共查處違反八項規(guī)定精神問題84個，處理97人，給予黨政紀(jì)處分54人，其中，局級干部4人，對31起典型問題、43人點名通報曝光。市紀(jì)委根據(jù)舉報及時對20名局處級干部進行約談，防止了3起違紀(jì)問題的發(fā)生。 三、選人用人方面 ?。ㄊ模╆P(guān)于執(zhí)行干部政策法規(guī)存在偏差問題 1解決市管干部集中統(tǒng)一管理問題。市委印發(fā)了《關(guān)于實行市管干部集中統(tǒng)一管理的通知》，明確了正、副局級干部（含相當(dāng)職級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員）任免事項均由市委常委會審批，市委有關(guān)部委、濱海新區(qū)區(qū)委不再代市委審批局級干部（含相當(dāng)職級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員），并已開始貫徹執(zhí)行。 2解決干部任職年齡層層遞減問題。市委組織部印發(fā)了《關(guān)于防止處科級干部任職年齡層層遞減的通知》，糾正以往調(diào)整干部的有關(guān)年齡規(guī)定，把防止干部任職年齡層層遞減問題，作為巡視、績效考評、年度考核和選人用人專項檢查的一項重要內(nèi)容。 3解決超職數(shù)配備干部問題。制定了《超職數(shù)配備干部問題整改消化計劃》，分類列出了超職數(shù)配備的局級干部名單，逐人研究分析，提出了整改消化的具體措施；建立干部職數(shù)管理聯(lián)席會議制度，加強對干部職數(shù)的管理；制定了《關(guān)于區(qū)縣長助理問題整改工作方案》，對配備的區(qū)縣長助理情況逐一進行分析，提出了整改意見；對目前市管干部中18名不按規(guī)定設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員情況逐一進行分析，研究制定了整改方案。 （十五）關(guān)于干部管理體制不夠順暢問題 報經(jīng)中央編辦同意，不再保留市委科技工委、市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工委、市委金融工委、市委農(nóng)村工委等4個工委，在市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市科委、市農(nóng)委、市金融工作局建立黨委；制定了《關(guān)于調(diào)整部分市管單位黨的工作的通知》，就調(diào)整市委工委設(shè)置、市政府機構(gòu)改革后部分市管單位黨的工作關(guān)系作出相應(yīng)調(diào)整；對濱海新區(qū)黨政工作部門、功能區(qū)、企業(yè)的干部職級關(guān)系進行調(diào)研，提出了有關(guān)意見；研究理順新區(qū)干部工資待遇差別的政策措施，有關(guān)實施方案正在完善報批中；研究提出了《關(guān)于市公安局黨委等單位不再實行黨委常委會制的建議意見》，市公安局、市國土房管局、市體育局、市文化廣播影視局等4個單位不再實行黨委常委會制，原黨委常委改任黨委委員。 ?。ㄊ╆P(guān)于干部選拔任用工作不夠規(guī)范問題 1改進和完善民主推薦工作。市委組織部制定了《改進和完善干部民主推薦工作的通知》，提出今后凡是平級轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的都要進行民主推薦。自中央巡視組反饋巡視情況以來，天津市平職轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的市管干部全部進行了民主推薦。 2嚴(yán)格落實干部選拔任用制度。市委組織部印發(fā)了《關(guān)于建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的意見》《天津市干部監(jiān)督信息溝通暫行辦法》，進一步健全完善了干部監(jiān)督工作體系和干部選拔任用工作問題及時發(fā)現(xiàn)并糾錯機制；修訂完善《關(guān)于進一步加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查的實施意見》，對進一步做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作提出要求；印發(fā)了《關(guān)于進一步嚴(yán)格落實干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度的意見》，改造升級干部選拔任用工作記實監(jiān)督系統(tǒng)，著力解決天津市不同程度存在的干部選拔任用工作還不夠規(guī)范、有關(guān)事項報告制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格等問題；對學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《干部任用條例》進行檢查，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行。8月份集中開展了違規(guī)選人用人問題專項檢查，共查處18個違規(guī)選人用人問題，對違反規(guī)定作出的80名干部的任用決定宣布無效，對39名處級干部、15名科級干部進行了組織處理，對20名處級干部、3名科級干部給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，并通報了處理結(jié)果；印發(fā)了《關(guān)于加強對干部德的考核辦法（試行）》，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價“一個意見、五個辦法”進行修訂，進一步完善干部考核評價機制。 ?。ㄊ撸╆P(guān)于干部交流力度有待加大問題 市委組織部研究提出了《關(guān)于進一步加強干部交流工作的意見》，以黨政正職、優(yōu)秀年輕干部、新提任干部和重要部門、關(guān)鍵崗位干部為重點，進一步加大干部交流工作力度，推進干部跨地域、跨部門、跨行業(yè)交流，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。中央巡視組進駐天津市開展巡視工作以來，共交流市管干部86名，其中提拔交流40人，平職交流46人。 中共中央作出關(guān)于市政協(xié)原副主席武長順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的決定后，市委及時召開常委會議進行通報，表示堅決擁護中央的決定，一定把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神上來，始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。市委要求全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真吸取武長順問題的深刻教訓(xùn)，引以為戒，加強黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，淡泊名利、嚴(yán)以律己、廉潔從政，自覺做到為民務(wù)實清廉。各級黨組織要充分認識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，筑牢思想防線，健全各項制度，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。 天津市落實中央巡視組巡視反饋意見整改工作取得了階段性成效，但還只是初步的。我們要深化整改落實，完善長效機制，以具體問題的突破，帶動作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變，確保取得更大成效。 歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。 聯(lián)系電話：23304118 郵政信箱：河西區(qū)西園道6號 郵政編碼：300060 電子郵箱：http：//tianjin.12388.gov.cn/jubao 中共天津市委員會 2014年10月10日 |