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新華社北京１０月１１日電（記者 崔峰、張羽、程子龍、李萌）在我國(guó)法治政府建設(shè)步伐明顯加快的背景下，行政權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度明顯加強(qiáng)，政府依法行政意識(shí)不斷提高，同時(shí)與群眾日益增長(zhǎng)的法治需求和全面深化改革需要仍存在較大差距，一些干部和專(zhuān)家建議，法治政府建設(shè)之急是破障闖關(guān)，推進(jìn) 行政體制改革與法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)體系，徹底破解“權(quán)法博弈”難題。 依法行政穩(wěn)步推進(jìn) 法治政府體系形成 改革開(kāi)放３０多年來(lái)，特別是２００４年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)取得一系列成就，為繼續(xù)深化改革提供了基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。 記者從國(guó)務(wù)院法制辦了解到，當(dāng)前，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活以及政府自身活動(dòng)為主要內(nèi)容的法治政府建設(shè)制度體系初步形成，行政管理各方面基本實(shí)現(xiàn)有法可依。同時(shí)，“權(quán)力清單”制度不斷推廣完善，政府和部門(mén)職能權(quán)責(zé)梳理更加細(xì)化、范圍更加明確，相關(guān)省市已探索建立較完備的權(quán)力清單和配套制度。 武漢市政府法制辦副主任彭國(guó)元介紹，武漢市已建立包括５５個(gè)單位、４０００多個(gè)事項(xiàng)的清單，涉及許可、處罰、強(qiáng)制、征用、裁決等五大類(lèi)行政權(quán)力，并上網(wǎng)公開(kāi)。北京市西城區(qū)于２０１３年開(kāi)通“權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)”，將區(qū)政府及６８?jìng)€(gè)職能部門(mén)、街道辦事處的９大類(lèi)６６３６項(xiàng)行政權(quán)力公開(kāi)。 國(guó)務(wù)院法制辦政府法律協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙振華表示，我國(guó)行政綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，從中央大部制改革到各地基層城市綜合執(zhí)法，行政綜合執(zhí)法改革已成為改革的一個(gè)抓手，力度和深度不斷加強(qiáng)。下一步主要是更科學(xué)地理順體制、規(guī)范執(zhí)法程序。以食藥監(jiān)管體制改革為例，２０１３年掛牌成立國(guó)家食藥監(jiān)總局以來(lái)，食藥生產(chǎn)流通等各環(huán)節(jié)監(jiān)管條塊分割等問(wèn)題正得到解決。２０１３年，全國(guó)食藥監(jiān)系統(tǒng)已查處各類(lèi)食品藥品違法違規(guī)案件近３０萬(wàn)起，移送司法機(jī)關(guān)３０００余件，配合抓獲犯罪嫌疑人１萬(wàn)余人。 行政問(wèn)責(zé)機(jī)制理念深入人心。２００３年非典事件，成為問(wèn)責(zé)制度發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，隨后問(wèn)責(zé)漸成常態(tài)。在法治政府理念指導(dǎo)下，問(wèn)責(zé)已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的緊箍咒，增強(qiáng)了群眾對(duì)政府依法行政的信心。 改革與建設(shè)失協(xié) “權(quán)法博弈”待解 近期，記者在基層采訪，不少干部在談到法治政府建設(shè)成就與進(jìn)展的同時(shí)，也表達(dá)了他們的一些困惑： 云南省昌寧縣柯街派出所所長(zhǎng)吳同勇正為社區(qū)管理難題發(fā)愁。他說(shuō)：“廢止勞教制度是我國(guó)法治政府建設(shè)的重大進(jìn)步，勞教機(jī)構(gòu)也轉(zhuǎn)為矯正機(jī)構(gòu)。”他建議這項(xiàng)工作納入國(guó)家統(tǒng)一的法律框架之內(nèi)。 武漢市預(yù)防腐敗局的秦虹反映，有的地方四個(gè)部門(mén)管不了網(wǎng)吧接納未成年人的問(wèn)題，網(wǎng)吧管理按照規(guī)定有三個(gè)未成年人或連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)的，網(wǎng)吧就要關(guān)門(mén)，但現(xiàn)在很少有網(wǎng)吧被關(guān)閉，表面看是執(zhí)法的問(wèn)題，實(shí)際是執(zhí)法監(jiān)督的問(wèn)題。 在推進(jìn)法治政府建設(shè)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，行政體制改革與法治政府建設(shè)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然較為突出，“權(quán)法博弈”問(wèn)題依然存在。 中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，行政許可法制定后，“非行政許可審批項(xiàng)目”等依然大量存在。盡管行政行為基本受到規(guī)范，但在社會(huì)生活中同樣適用的行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政登記、行政征收等行為仍然缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)。 許多法律工作者認(rèn)為，我國(guó)行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系已基本建立，但缺乏有效整合，多是事后監(jiān)督和被動(dòng)監(jiān)督，難以對(duì)行政行為全過(guò)程監(jiān)督以及違規(guī)行為及時(shí)制止和糾正。 彭國(guó)元認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)督體系不完善表現(xiàn)在：內(nèi)部監(jiān)督方面，上級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督處于軟約束狀態(tài)，硬約束不夠，屬于事后監(jiān)督，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的內(nèi)部問(wèn)責(zé)流程及結(jié)果不規(guī)范；外部監(jiān)督方面，人大、政協(xié)監(jiān)督在集中視察和法律執(zhí)行情況檢查等活動(dòng)中發(fā)揮了作用，但對(duì)執(zhí)法行為監(jiān)督作用不大；司法監(jiān)督在糾正錯(cuò)誤行政執(zhí)法行為上作用較小。同時(shí)，司法監(jiān)督是被動(dòng)監(jiān)督，民不告官不究；包括媒體監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督，只是對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督，也有局限性。 云南省政府法制辦主任張憲偉說(shuō)，我國(guó)大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為尚未通過(guò)法律的形式進(jìn)行嚴(yán)密規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡(jiǎn)單、程序滯后，這些都嚴(yán)重制約了行政執(zhí)法監(jiān)督功能的發(fā)揮。 法治政府建設(shè)仍需闖關(guān)破障 一些干部和專(zhuān)家學(xué)者表示，法治政府建設(shè)破障闖關(guān)應(yīng)強(qiáng)化法治頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)限權(quán)合理放權(quán)、盡快打造監(jiān)督閉環(huán)體系。 中國(guó)社科院法學(xué)所研究員李林說(shuō)，推進(jìn)法治政府建設(shè)宜強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)行政體制改革與法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行。 相關(guān)專(zhuān)家表示，政府行政體制改革過(guò)程中要“于法有據(jù)”。在實(shí)踐中，有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的立法目前仍存在一定程度的“缺位”現(xiàn)象，比如在政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于對(duì)哪些職能需要轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織沒(méi)有明確的界定和分類(lèi)，導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)移范圍是由政府在無(wú)監(jiān)督情況下進(jìn)行的，缺少法治支撐。 馬懷德等專(zhuān)家和干部表示，行政執(zhí)法監(jiān)督是依法行政的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)法治政府的重要保障。應(yīng)增強(qiáng)行政執(zhí)法信息公開(kāi)實(shí)效；制定執(zhí)法程序，明晰執(zhí)法環(huán)節(jié)，增強(qiáng)執(zhí)法程序“硬約束”，加快推行權(quán)力清單制度。同時(shí)，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序等的全面監(jiān)督，形成行政行為的每個(gè)環(huán)節(jié)都受監(jiān)督的閉環(huán)體系。 |