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堅持寬進嚴管結合 提高市場監(jiān)管水平 全面深化改革對放寬市場準入和加強市場監(jiān)管都提出了新的部署與要求。各級工商和市場監(jiān)管部門統(tǒng)一思想，提高認識，轉變職能，深化改革，努力實現“寬進”的改革目標，切實履行“嚴管”的法定職責，提高市場監(jiān)管能力現代化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，維護市場正常秩序。 一、寬進嚴管取得積極成效 今年以來，各級工商和市場監(jiān)管部門在黨中央、國務院的堅強領導下，扎實推進商事制度改革，積極探索建立新型市場監(jiān)管體系，著力營造寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。 （一）商事制度改革實踐開局良好。商事制度改革是一項涉及全局性的重大改革，是穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的“先手棋”，政府重視，社會關注，群眾期盼。工商登記制度改革是商事制度改革的重要內容。今年3月1日，改革正式實施。各級工商和市場監(jiān)管部門按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則，放寬注冊資本登記條件、將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制、企業(yè)年檢改為年報公示制度、推動“先證后照”逐步改為“先照后證”、簡化住所登記手續(xù)、積極促進全程電子化登記管理，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。今年3月至10月全國新登記注冊市場主體863.66萬戶，同比增長15.20%；注冊資本（金）14.13萬億元，增長80.72%。其中，新登記注冊企業(yè)251.46萬戶，增長56.20%；注冊資本（金）12.97萬億元，增長90.21%。平均每天新登記注冊企業(yè)由改革前的6900戶增加到1.03萬戶，社會投資熱情高漲。第三產業(yè)企業(yè)數量比重進一步提高，增速明顯高于第二產業(yè)，產業(yè)結構得到優(yōu)化。全國個體私營經濟從業(yè)人員實有2.41億人，比去年年底增加了2239.9萬人，增長10.25%。在全國經濟增速放緩的背景下，創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力的激發(fā)，有力地促進了經濟社會發(fā)展。 （二）市場監(jiān)管體系建設邁出重要步伐。在大力推進商事制度改革、放寬市場準入條件的同時，各級工商和市場監(jiān)管部門堅持“寬進”與“嚴管”相結合，積極探索建立健全新型市場監(jiān)管體系。國務院前不久出臺的《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確了未來市場監(jiān)管的總體思路、指導思想、基本原則、制度框架，確立了信用監(jiān)管在市場監(jiān)管中的核心地位，系統(tǒng)完整地提出了關于完善市場監(jiān)管體系的頂層設計。新公司法、新商標法、新消費者權益保護法和網絡交易管理辦法的頒布實施，為放寬市場準入、加大商標知識產權保護力度、提升消費維權水平、構建網絡交易長效監(jiān)管機制等，提供了重要法律依據。同時，我們不斷強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對重大案件予以曝光。1月至9月，全國工商行政管理機關共查處擾亂市場競爭秩序案件44.33萬件，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。 （三）企業(yè)信用建設打下堅實基礎。10月1日，國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》正式實施，各地工商和市場監(jiān)管部門搭建的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已上線運行，任何單位組織和個人都可以登錄查詢企業(yè)登記信息和年報信息，社會各界反響良好。目前工商總局已經匯集了26億多條數字信息，這些海量的數據將為我們加強監(jiān)管發(fā)揮積極的作用。為了做好《條例》的實施工作，工商總局出臺了5部配套部門規(guī)章，建立了企業(yè)年度報告公示和即時公示制度、信用約束機制、信用修復制度、公示信息情況抽查制度和企業(yè)公示虛假信息舉報制度，為全面推進企業(yè)信用建設搭建了制度框架，提供了技術平臺，夯實了工作基礎。 二、加強市場監(jiān)管是全面深化改革的必然要求 改革無窮期，創(chuàng)新無止境。在全面深化改革進程中，我們還需要積極適應改革新形勢，深入研究市場監(jiān)管面臨的新情況新問題，不斷提升市場監(jiān)管能力現代化水平，扎實推進信用建設，努力維護良好市場秩序。 （一）全面深化改革，要求堅持市場化改革方向。從世界范圍看，市場化程度越高，市場機制就越完善，市場監(jiān)管就越需要加強。堅持市場化改革方向，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場主體“法無禁止即可為”。依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現資源配置最優(yōu)化，促進企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換。這些都需要以維護市場運行機制、維護市場正常秩序為保障。堅持市場化改革方向，要求加快政府職能轉變和簡政放權，政府部門“法無授權不可為”。正確處理政府與市場的關系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題，推進負面清單和權力清單管理，為激發(fā)市場活力創(chuàng)造更多條件，為發(fā)揮市場機制作用釋放更多空間。堅持市場化改革方向，要求更好地發(fā)揮政府作用，政府部門“法定職責必須為”。政府部門應該當好規(guī)則的守護者、權益的維護者，努力形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，使市場監(jiān)管體制更加成熟，市場監(jiān)管制度更加完善，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，推動經濟發(fā)展和社會進步。 （二）適應全面深化改革新形勢，要求不斷提升市場監(jiān)管能力現代化水平。在放寬市場準入的同時，如何加強事中事后監(jiān)管，是擺在我們面前的重大課題。市場監(jiān)管能否到位，關系到商事制度改革的成敗。我們需要用改革的辦法、發(fā)展的思路、創(chuàng)新的舉措，不斷提升市場監(jiān)管能力現代化水平，力保市場交易安全、市場秩序穩(wěn)定。市場監(jiān)管能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是創(chuàng)新市場監(jiān)管模式的有效途徑。主要體現在：一是市場監(jiān)管科學化。主動適應現代科技進步潮流，努力把握市場監(jiān)管規(guī)律，樹立科學監(jiān)管理念，構建新型監(jiān)管模式，研究符合我國現階段市場運行特點的監(jiān)管機制，使寬進與嚴管統(tǒng)籌推進，放活與管好同步到位。二是市場監(jiān)管法治化。堅持重大改革于法有據、立法先行、依法推進，善于運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，完善事中事后監(jiān)管制度，建立與改革相適應的市場監(jiān)管規(guī)則和辦法，嚴格依法行政。三是市場監(jiān)管社會化。充分發(fā)揮企業(yè)的自治功能，行業(yè)協會商會的自律作用，市場專業(yè)化服務組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，調動一切積極因素，推進社會共治。四是市場監(jiān)管信息化。以大數據、云計算、物聯網等現代信息技術為支撐，促進技術與業(yè)務的深度融合，線上與線下的深度融合，挖掘工商數據信息的重大價值，破解監(jiān)管難題，服務改革發(fā)展。 （三）市場經濟是信用經濟，要求突出信用在市場監(jiān)管中的基礎性作用。信用是市場經濟的基石。長期以來，我國的信用體系建設相對滯后，在經濟社會發(fā)展中是塊“短板”。在放寬市場準入的背景下，信用約束顯得尤為重要，信用體系建設刻不容緩。一個社會的信用水平越高，交易就越安全，經濟運行成本就越低，市場就越活躍；反之，不僅會增加交易風險，抑制市場活力，還會影響經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。突出信用在市場監(jiān)管中的基礎性作用，一是牢固樹立信用意識。引導全社會重視信用，自覺遵守誠實信用和公序良俗原則，抵制違背市場競爭原則和侵犯消費者合法權益的行為，推動社會信用體系建設，讓信用創(chuàng)造財富。二是創(chuàng)新信用監(jiān)管方式。強調信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會共治融為一體，褒揚誠信，懲戒失信，將市場主體的信用狀況與其品牌聲譽緊密結合，促進企業(yè)誠信經營、市場公平競爭。三是強化信用約束機制。注重信息公示，強化信用約束，以建立企業(yè)信息公示制度為核心，構建新型市場監(jiān)管模式，使信用約束成為規(guī)范市場經濟秩序的治本之策。 三、以商事制度改革為契機進一步提高市場監(jiān)管水平 改革不停頓，探索不止步。當前，各級工商和市場監(jiān)管部門正處在職能轉變、深化改革和事業(yè)發(fā)展的關鍵時期。面對日新月異的改革形勢，我們將堅持以監(jiān)管促信用，以信用強監(jiān)管，進一步提高市場監(jiān)管水平，努力營造良好環(huán)境。 （一）堅持寬進嚴管結合，更多釋放改革紅利。實行“放、管、扶”聯合驅動，激發(fā)市場主體活力，維護市場正常秩序，扶持市場新生力量，實現三位一體、動態(tài)平衡。一是把該放的放開。深化商事制度改革，進一步推進登記注冊制度便利化。深入研究有關政策措施的落實情況，分析改革效果，總結改革經驗，適時請社會專業(yè)研究機構對商事制度改革成果進行評估。進一步推進“先照后證”的落實，協同有關部門繼續(xù)加快清理工商登記前置審批項目，讓企業(yè)更便捷地領到“身份證”，更順暢地辦理“資格證”。探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，最大程度地實現便利化，營造寬松平等的準入環(huán)境。二是把該管的管好。轉變監(jiān)管理念，以信息公示和信用監(jiān)管為主線，以維護競爭秩序和保護消費者權益為著力點，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉變，從側重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉變，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉變，從政府包攬向社會共治轉變。同時，為維護市場體系的統(tǒng)一性，實行統(tǒng)一的市場準入制度、實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法、建立統(tǒng)一的12315行政執(zhí)法體系、搞好統(tǒng)一的信息化建設。三是把該扶持的扶持好。市場和企業(yè)的關系就像“水池”和“魚”，放寬市場準入，等于投放了一大批“小魚苗”。單單在義烏，每天就誕生133家新市場主體。有了“小魚苗”，還要精心培育，使之活得好、活得久。有關研究表明，歐洲、日本的中小企業(yè)的平均壽命為12.5年，美國競爭相對激烈，中小企業(yè)的平均壽命也達8.2年，而我國中小企業(yè)平均壽命只有3.7年，其中，小微企業(yè)還不到3年，這說明我國企業(yè)的生存環(huán)境要改善，自身競爭力還要提升。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做好小微企業(yè)認定工作和跟蹤研究，為政策扶持打好基礎，讓小微企業(yè)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進市場經濟健康發(fā)展。 （二）促進市場公平競爭，努力營造良好環(huán)境。完善我國社會主義市場經濟體制，迫切需要提升競爭政策的地位，更好地發(fā)揮競爭政策和競爭執(zhí)法在促進經濟發(fā)展中的重要作用。一是推進市場準入制度改革，促進充分競爭。放松政府對企業(yè)、行業(yè)的管制，避免政府成為“閑不住的手”，盡快落實市場準入負面清單制度，給予市場主體更大的經營自主權和活動空間，落實各類市場主體平等進入市場的機制，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。二是建立統(tǒng)一的競爭規(guī)則，維護公平競爭。通過建立統(tǒng)一開放、透明公平的競爭規(guī)則，在壟斷行業(yè)引入競爭機制，依法規(guī)制行政壟斷和地方保護，使市場主體平等接受優(yōu)勝劣汰的評判，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進全國統(tǒng)一大市場的形成。三是加大執(zhí)法力度，確保有序競爭。依據《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，加強對壟斷協議和濫用市場支配地位行為的執(zhí)法，嚴厲查處不正當競爭行為。加強商標知識產權保護力度，重視信譽價值，尊重創(chuàng)新成果，引導市場主體通過提升自身品牌實力，增強技術創(chuàng)新能力，凝聚核心競爭力，開展良性競爭。 （三）促進企業(yè)誠信自律，積極推進社會共治。充分發(fā)揮信息公示和信用約束在市場監(jiān)管中的作用，著力創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加快推進社會共治。一是構建新型監(jiān)管模式。把工作重心更多地放在事中事后監(jiān)管和市場行為監(jiān)管上，努力構建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。認真履行職責范圍內企業(yè)信息公示責任和監(jiān)管責任，保證企業(yè)信息及時真實有效，保障社會公眾準確了解企業(yè)基本信息、經營狀況。建立完善企業(yè)公示信息情況抽查制度，科學設定抽查比例，隨機確定抽查對象，隨機選定檢查人員，避免抽查的隨意性，確保抽查公平公正。二是落實企業(yè)主體責任。引導企業(yè)重視信用，增強信用意識，強化社會責任。明確企業(yè)承擔信息公示的主體責任，履行信息公示義務，對其公示信息的真實性和及時性負責。認真指導企業(yè)做好年報和即時信息公示，使信用成為企業(yè)提升競爭能力的“金剛鉆”、識別交易風險的“放大鏡”、實現長遠發(fā)展的“啟明星”。三是建立社會共治機制。強化信用監(jiān)管、促進協調監(jiān)管，加強部門協調配合，促進信息資源開放共享，推動完善監(jiān)管執(zhí)法協作配合機制，建立部門聯動響應機制，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機制。充分發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用，構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結合的社會共治新機制。 改革的實踐百轉千回，改革的理論革故鼎新?！爸鳎瑒t行之愈篤?！奔訌娛袌霰O(jiān)管任重道遠，要鼓勵先行試驗和大膽突破，加強對改革道路和途徑的研判，推動商事制度改革實踐不斷深入，實現市場監(jiān)管能力現代化，為完善市場經濟助力。 |