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在1月8日召開的國家鐵路局工作會議上，局黨組書記、局長陸東福強調(diào)：面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，鐵路發(fā)展新機遇，行業(yè)監(jiān)管新要求，全局干部職工要充分認清形勢，把握工作重點，自覺服務大局，依法履職擔當，努力為鐵路事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供服務保障。 2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。陸東福在工作報告中分析研判鐵路改革發(fā)展的新形勢新任務新要求,指出： 從鐵路建設看，加快鐵路建設特別是中西部鐵路建設，是適應和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略之策。中央把加快鐵路建設作為穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的重要舉措，在去年全國鐵路投資投產(chǎn)創(chuàng)紀錄的基礎上，2015年將保持鐵路建設規(guī)模和強度。優(yōu)質(zhì)高效地完成建設任務，不僅對鐵路行業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)，而且也是在新常態(tài)下保持經(jīng)濟中高速增長目標賦予鐵路行業(yè)的歷史重托和光榮使命。 從鐵路安全看，在鐵路快速發(fā)展中，確保旅客安全特別是高鐵安全，是中央囑托鐵路行業(yè)必須堅守的底線之責。2014年鐵路營業(yè)里程已超過11萬公里、其中高鐵已突破1.5萬公里，今年又將有數(shù)千公里新線投產(chǎn)。在鐵路建設高強度推進、高速鐵路密集投入運營的新形勢下，持續(xù)保持鐵路安全穩(wěn)定的趨勢，牢記安全責任重于泰山、決不能以犧牲人的生命為代價的警示，需要所有參與鐵路建設、運營的企業(yè)單位和部門的每一位鐵路員工，凝心聚力、毫不懈怠地堅守安全底線。 從鐵路運輸看，持續(xù)不斷地提高服務質(zhì)量，更好地推進便民利民新舉措，是廣大人民群眾的殷切之盼。我們不僅要建設令全世界驚嘆的最發(fā)達、最先進的鐵路網(wǎng)，而且要把服務水平也提高到全球羨慕的優(yōu)質(zhì)品牌水平，在實現(xiàn)中國夢和中華民族偉大復興的歷史進程中，鐵路人包括鐵路運輸、工程設計、建設施工、裝備制造等相關企業(yè)和行政監(jiān)管部門，應該有這樣的氣度和風范，并為之攜手奮進。 從鐵路“走出去”看，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進鐵路互聯(lián)互通，是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、拓展和平外交之重。黨和國家領導人親自宣介推動中國鐵路“走出去”，并采取了一系列互利合作共贏的新舉措，把中國鐵路工程設計施工、裝備制造、運輸經(jīng)營以及技術標準體系推上了國際舞臺。鐵路行業(yè)有能力、也有責任抓住機遇，以我國先進的技術、充裕的產(chǎn)能、系統(tǒng)配套的產(chǎn)品以及質(zhì)量、價格、服務的競爭優(yōu)勢造福世界，真正成為和平外交的亮麗名片，并為世界鐵路的進步發(fā)展多做貢獻。 從鐵路改革看，進一步轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)市場活力，落實企業(yè)市場主體地位，加強事中事后監(jiān)管，是深化鐵路改革之要。政府部門的行政作為、市場機制的作用發(fā)揮、企業(yè)經(jīng)營的自主決策，都要在全面深化改革、全面依法治國、全面推進從嚴治黨的國家戰(zhàn)略格局中找準位置，相互促進，并形成良好的鐵路法治和市場生態(tài)。政府部門更應該自覺服務大局，尊重并發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，促進鐵路行業(yè)科學發(fā)展、以更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展為己任。 陸東福強調(diào):國家鐵路局是鐵路政企分開改革的產(chǎn)物，服務大局，必須堅持用深化改革的精神來推動職能轉(zhuǎn)變，敢于拋棄舊體制舊觀念的包袱，不該管的堅決放手；必須堅持用依法行政思維創(chuàng)新工作機制，善于在法治環(huán)境下展開工作布局，該管的認真做好；必須堅持用從嚴治黨要求規(guī)范約束行政權力，勇于把權力關進制度的籠子里，自覺廉潔勤政，依法履職擔當。 他要求全局干部職工進一步強化服務大局的堅定性和自覺性,進一步把握好鐵路行業(yè)監(jiān)管的職責定位。堅持“依靠、服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)管”的工作思路和原則，深化職能轉(zhuǎn)變，既不能干擾市場機制有效發(fā)揮作用，更不應干預企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營活動。要在依靠、服務的基礎上加強協(xié)調(diào)、監(jiān)管，維護市場公平法治秩序，維護公眾和企業(yè)合法權益，維護鐵路安全穩(wěn)定大局。要始終堅持把強化鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管作為首要職責來把握，強化紅線警示，守住監(jiān)管底線。不斷完善監(jiān)管工作機制，國家鐵路局兩級機關與事業(yè)單位科學合理定位分工，各負其責地展開工作，以利于盡快形成鐵路行業(yè)的專業(yè)監(jiān)管工作機制。要積極發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用，通過建立健全企業(yè)信息公示、違法企業(yè)公告、行政執(zhí)法通報等制度，促進社會誠信體系建設。善于更多地運用社會組織和專業(yè)機構的力量，通過專家評估、市場監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量抽查等方式，為政府監(jiān)管執(zhí)法提供科學依據(jù)。更好地暢通投訴舉報渠道，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。同時，更要主動接受社會監(jiān)督批評，以更大的力度推進政務公開，促進依法行政能力不斷提高。 進一步加強鐵路法規(guī)制度建設。突出重點，推動科學立法、民主立法。圍繞鐵路建設和鐵路運輸安全質(zhì)量、規(guī)范鐵路運輸市場和建設市場秩序、維護社會公眾和企業(yè)的合法利益、完善鐵路行業(yè)監(jiān)管體系等重大問題，積極推動相關法律法規(guī)的立、改、廢、釋。進一步加強溝通協(xié)調(diào)，完善社會參與立法機制，使立法能夠充分體現(xiàn)以民為本、立法為民精神。要加強行政執(zhí)法行為的規(guī)范約束，建立完善相關配套制度辦法和機制，著力規(guī)范和細化程序，嚴格合法性審查，建立責任追究制度，克服不作為、亂作為現(xiàn)象，提高執(zhí)法效率。要進一步健全依法決策機制，做到既勇于負責、敢于擔當，又嚴格依法辦事。政府部門、領導干部要帶頭尊法學法守法，提高運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)各方關系、化解矛盾糾紛、解決疑難問題的能力。各地區(qū)監(jiān)管局要加強與鐵路沿線政府部門、公安司法機關及鐵路企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，加強鐵路安全普法，增強沿線群眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全守法意識。鐵路行政執(zhí)法人員要嚴格遵循“法無授權不可為，法定職責必須為”的依法行政準則，自覺維護法律權威，推動鐵路法治建設。 進一步加強隊伍能力建設。各級領導干部在思想觀念上要進一步增強大局意識、法治意識、服務意識,圍繞落實全面深化改革、依法行政、推進從嚴治黨的各項要求，補強政治理論、依法行政和鐵路專業(yè)知識，學習掌握行政監(jiān)管體制下的新思路、新方法，創(chuàng)新工作機制，不斷提高組織協(xié)調(diào)、溝通交流、統(tǒng)籌處理復雜問題的能力。要加快實施領導干部素質(zhì)提升、全員崗位適應能力提升和干部實踐鍛煉培養(yǎng)“三項”工程建設，加強干部上下左右交流選拔，并通過公開招聘、招考等多種方式，加快人才吸收培養(yǎng)。要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，探索建立干部考核、問責機制，落實廉政勤政要求。力爭用三到五年時間，努力打造一支政治素質(zhì)高、行政能力強、工作作風硬的干部隊伍，不辜負黨和人民群眾的期望要求。 |