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改革,永不止步——寫在商事制度改革一周年之際
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com 2015-03-04 09:59 來源: 工商總局網(wǎng)站
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改革,永不止步

——寫在商事制度改革一周年之際

    2014年,深改元年,市場準入門檻大幅降低。 

  李克強總理去年4月視察海南時指出,改革就是要把千千萬萬群眾的積極性和創(chuàng)造性調動起來。改革,就是要使辦企業(yè)更加順暢,辦事成本降低,讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、提高收入。

  在中央全面深化改革的旗幟下,2014年創(chuàng)業(yè)潮涌,波瀾壯闊。這一年,將因與商事制度改革而被廣大創(chuàng)業(yè)者銘記,也終將在中國改革的歷史上記下濃重一筆。

  閘門打開,激活市場一池春水

  商事制度改革,是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場活力的重要舉措。改革,因問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中推進。

  李克強總理去年9月9日同中外企業(yè)家對話交流時說,我們把簡政放權作為“先手棋”,推進商事制度等改革。同年,他還3次到工商部門調研商事制度改革情況,稱要為創(chuàng)業(yè)“增加營養(yǎng)”。

  回顧一年來商事制度改革的整個過程,我們看到,無論是在早一步推行改革的深圳、廣東、上海,還是在跟隨全國改革統(tǒng)一步伐的其他省份;無論是在沿海發(fā)達省份,還是在內陸欠發(fā)達地區(qū),市場主體均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長,“井噴”“活力”“紅利”成為全社會關注的熱點詞。一個大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面正在形成。

  數(shù)字更具說服力。2011年年底,我國市場主體總數(shù)為5061.76萬戶,之后用了兩年時間才突破6000萬戶。而商事制度改革實施后不到一年,市場主體總數(shù)就增加了1300多萬戶。此外,去年3月1日至去年年底,全國產(chǎn)生了419.16萬次投資行為,其中約四分之三是首次投資。

  市場主體數(shù)量迅速增加,直接反映著主體進入市場的時間大幅縮短。國家工商總局公布的一組數(shù)據(jù)顯示:2011年9月1日至2013年8月31日,辦一家企業(yè)平均用時25.59天。而商事制度改革實施以來,辦一家企業(yè)的時間縮短為14.29天,節(jié)省了近一半時間。

  很多辦過企業(yè)的人知道,改革前創(chuàng)辦企業(yè),需要跑幾個部門,用個把月時間,有時甚至陷入“審批轉圈”的僵局,辦企業(yè)顯得“遙遙無期”。清華大學法學院副院長施天濤表示,我國過去的登記要求和程序,體現(xiàn)了政府對市場的強力干預。

  如今,這種干預正在隨著改革的深入而不斷放松,政府部門正把該放的放掉,該管的管住,該扶的扶好。

  在采訪中,記者遇到了許多創(chuàng)業(yè)者,他們或是臉上布滿滄桑、有一技之長的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,或是胸懷激情、學有所成的大學畢業(yè)生,或是對改革充滿期待、半路創(chuàng)業(yè)的家庭主婦。他們有著共同的創(chuàng)業(yè)夢想,這一夢想伴著深化改革的陽光生根、發(fā)芽并壯大,也在為我國經(jīng)濟結構調整貢獻著力量……

  創(chuàng)新監(jiān)管,保障市場順暢運行

  商事制度改革,牽一發(fā)而動全身。

  監(jiān)管執(zhí)法部門在降低市場準入門檻的同時,又要切實維護市場秩序,避免出現(xiàn)“一管就死,一放就亂”的怪圈。

  歷經(jīng)前期的探索實踐,一個以信用為基礎,加強政府、行業(yè)組織和社會公眾對市場主體事中事后監(jiān)管的整體制度設計和以信息公示為核心的新型監(jiān)管制度,從2014年10月1日起在全國落地實施。

  讓我們再看一組數(shù)據(jù)——截至今年2月初,吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計瀏覽量超過873萬次;到今年1月31日,河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計查詢4217.6萬人次;到2014年年底,浙江省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共接受社會查詢920萬次……數(shù)字的背后,是社會對信用的關注和渴求。

  “寬進”后的“嚴管”,從制度設計上就著眼于從市場主體準入到退出的全過程?!皣拦堋敝卦趯崿F(xiàn)部門間的信息實時傳遞和對接,加強信息公示,強化信用約束,形成“一處違法、處處受限”的社會共治局面。

  《企業(yè)信息公示暫行條例》施行后,工商總局制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件。各地工商部門也在企業(yè)年報公示系統(tǒng)全面上線后,嚴格按要求加強對經(jīng)營異常名錄企業(yè)和信息公示“問題”企業(yè)的曝光。

  今年1月8日,江西省工商局抽取4836戶企業(yè)進行年度報告抽查;1月9日,云南省工商局搖號產(chǎn)生3528戶企業(yè)為抽查對象;1月12日,四川省7738戶企業(yè)進入首次抽查名錄……江西省工商局負責人表示,這標志著在實施“寬進”后對企業(yè)的“嚴管”邁出實質性步伐。

  與此同時,部門間的信息共享和對接正在穩(wěn)步推進。以實施商事制度改革較早的廈門為例,在該市,依托信用信息公示平臺和審批管理平臺,登記機關、許可機關和監(jiān)管部門之間實現(xiàn)了商事主體信用信息推送和共享。

  廈門市市場監(jiān)督管理局局長陳海疆曾撰文表示,嚴格后續(xù)監(jiān)管要“接得住、管得好”,強化部門聯(lián)動監(jiān)管和企業(yè)信用自律,從管“進門”更多轉向事中、事后的動態(tài)監(jiān)管,真正做到“寬進嚴管”。

  任重道遠,深化改革仍須努力

  又是草長鶯飛時。

  到今年3月1日,商事制度改革正好走過一個年頭。一年樹谷,十年樹木,百年樹人,改革之于樹谷、樹木和樹人,顯得更加復雜和艱難。

  然而,一個不斷求發(fā)展的國家,改革一旦啟動就不會止步。不深化改革,發(fā)展就難有活力,難以持續(xù),尤其是經(jīng)過一年時間我們已進入改革攻堅階段。

  一直把商事制度改革作為全局性工作的工商和市場監(jiān)管部門自然明白這個道理。

  深圳市市場監(jiān)督管理局局長徐友軍表示:“一切的努力和改變,都是為了工商登記注冊的便利化?!?/p>

  我們看到,改革一周年,業(yè)內廣為熟知的注冊資本實繳改認繳、先照后證、住所登記放寬等改革措施穩(wěn)步推進。隨著改革的深入,新的改革措施也不斷出現(xiàn)。

  去年年底,遼寧、江蘇等地開始試行“三證合一”改革。這項改革的目的就是進一步簡化審查環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。據(jù)統(tǒng)計,截至目前,全國共有24個省份在全?。▍^(qū)、市)或部分地區(qū)推行了“三證合一”登記。

  這一登記改革從一推出就受到企業(yè)的歡迎。然而,遼寧省工商局的干部也坦承,改革中不可避免地出現(xiàn)了一些問題,需要從國家層面加快頂層制度設計。

  去年12月25日,國家工商總局局長張茅在全國工商行政管理工作會議上表示,工商部門2015年將繼續(xù)深化商事制度改革,營造寬松平等的準入環(huán)境,推進政府公共服務效能最大化。

  深化商事制度改革,任重道遠,需要系統(tǒng)上下乃至全社會共同努力!

責任編輯: 馬路平
 
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