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國務(wù)院總理李克強4月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署完善消費品進出口相關(guān)政策，豐富國內(nèi)消費者購物選擇；確定加快成品油質(zhì)量升級措施，推動大氣污染治理和企業(yè)技術(shù)升級；決定實施稀土鎢鉬資源稅改革，促進理順資源稅費關(guān)系。 這是今年國務(wù)院召開的第十四次常務(wù)會議，統(tǒng)計這14次常務(wù)會議研究的內(nèi)容，其中涉及研究財稅改革的內(nèi)容就達到5次，直接涉及減稅等改革的有4次?；仡欉@5次研究稅收改革，可以看到當前中央對財稅體制的重視，體現(xiàn)了中央運用稅收制度改革應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的堅定決心和信心。但是，這次研究稅收改革內(nèi)容不同以往，出現(xiàn)了重大變化，值得市場關(guān)注。 其一，從單項政策到多項組合政策。前幾次研究稅收改革，都是單項的政策部署，比如4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業(yè)。4月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定自5月1日起，依法適當下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度，決定從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴大到20萬元以內(nèi)(含20萬元)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個人投資活力。 但是，這次常務(wù)會議沒有出臺單項稅收政策，而是一次性出臺涉及降、調(diào)、免、退、改革五個方面的稅收政策。 一是降稅方面，對國內(nèi)消費者需求大的部分國外日用消費品，于今年6月底前開展降低進口關(guān)稅試點，逐步擴大降稅商品范圍。二是調(diào)稅方面，結(jié)合稅制改革，完善服飾、化妝品等大眾消費品的消費稅政策，統(tǒng)籌調(diào)整征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)。三是免稅方面，增設(shè)和恢復(fù)口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額，方便國內(nèi)消費者在境內(nèi)購買國外產(chǎn)品。四是退稅方面，進一步推進境外旅客購物通關(guān)和退稅便利化，嚴格落實進境物品依法主動申報納稅要求。五是稅制改革方面，會議決定從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征，并按照不增加企業(yè)稅負的原則合理確定稅率。同時，進一步清理和規(guī)范收費，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收相關(guān)價格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費基金。 其二，從重視供給到重視消費。前幾次研究部署稅收制度改革，大部分立足國內(nèi)市場，其稅制改革在鼓勵供給和生產(chǎn)，比如小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、就業(yè)優(yōu)惠政策，主要是讓社會多生產(chǎn)、多供給的鼓勵和優(yōu)惠。但是對于市場來說，平衡的市場就是生產(chǎn)和消費大體相當，否則就會出現(xiàn)產(chǎn)能過?；蛘吖┙o不足，這些都對經(jīng)濟發(fā)展不利。因此，在稅收政策促進供給的同時，必須重視促進消費的調(diào)控，這樣就能建立平衡的稅收調(diào)控政策，促進市場健康發(fā)展。這次常務(wù)會議研究了促進個人消費的消費稅政策以及減免退稅等關(guān)稅政策，增設(shè)和恢復(fù)口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種。這些稅收改革舉措的目的就是將國外消費爭取到國內(nèi)消費，促進消費“回流”，擴大內(nèi)部消費。另外，一直以來，中國消費外流的情況比較突出，引起媒體高度關(guān)注。其中，消費外流主動因素中，由于關(guān)稅和消費稅較高，導(dǎo)致同一消費品的國內(nèi)價格高于國外價格，出現(xiàn)消費外流。因此，媒體一直呼吁降低關(guān)稅和消費稅，促進消費“回流”。這次常務(wù)會議一次性出臺降、調(diào)、免、退等諸多促進國內(nèi)消費的稅收改革措施，就是對民聲訴求的積極回應(yīng)，也是切中消費主要問題的積極稅收改革舉措。 其三，財稅作為政府資源配置的重要方式，一直是整個經(jīng)濟體制改革的樞紐和關(guān)鍵。本屆中央政府以財稅體制改革推進經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)型，做了大量富有成效的工作，營改增的推進，促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟增長和充分就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。從煤炭資源稅的從價計征改革到這次推進的其他資源稅的從價計征改革，使得被稱為最難啃骨頭的財稅體制改革得以推進。財稅體制改革一方面向市場釋放了重大改革紅利，穩(wěn)步推進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型，另一方面倒逼其他經(jīng)濟體制改革加速，比如預(yù)算制度改革、轉(zhuǎn)移支付制度改革等。所以，目前財稅體制出現(xiàn)的由點到面、由少到多、由單項到多項甚至綜合性改革的轉(zhuǎn)變，也向市場釋放了強烈信號，就是財稅體制改革能夠擔(dān)當促進體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的重任。（李寧） |