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政府信息公開作為行政機(jī)關(guān)近年新增的一項(xiàng)法定職責(zé)和義務(wù)，普遍存在日常工作量大且涉及面廣、工作人員少且變動(dòng)頻繁、工作質(zhì)量考核難以量化等困難，對(duì)政府信息公開主管部門切實(shí)履行“推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域政府信息公開提出了新的挑戰(zhàn)。福建省政府辦公廳探索利用電子信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)基于不同網(wǎng)站平臺(tái)的“政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)”，量化考核管理，引導(dǎo)規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法高效工作，取得良好成效。

《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，主動(dòng)公開的政府信息要在信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開；收到的政府信息公開申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。根據(jù)政府網(wǎng)站是政府信息公開第一平臺(tái)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)均已依托政府網(wǎng)站開設(shè)“政府信息公開專欄”的情況特點(diǎn)，福建省本著因地制宜、先易后難原則，依據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)本省各級(jí)政府和省直部門著重量化考核“主動(dòng)公開”、“依申請(qǐng)公開”、“年度報(bào)告公開”三項(xiàng)法定義務(wù)，2011年7月起正式運(yùn)行“福建省政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)察系統(tǒng)”），監(jiān)察系統(tǒng)部署于公開責(zé)任主體的政府網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)連接系統(tǒng)主節(jié)點(diǎn)與被監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同平臺(tái)政府網(wǎng)站“政府信息公開專欄”公開情況實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，系統(tǒng)監(jiān)察結(jié)果同時(shí)向主管部門和公開責(zé)任主體雙向開放，量化考核政府信息主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開以及年度工作報(bào)告的及時(shí)性，定期形成監(jiān)察數(shù)據(jù)，作為政府績效考核的重要依據(jù)。

監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行4年多來，結(jié)合政府績效考核，取得積極成效：一是提高管理效率，借助監(jiān)察系統(tǒng)，主管部門可以及時(shí)了解市（縣、區(qū)）政府和省直部門公開工作效果，并層層傳導(dǎo)工作壓力，引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施，落實(shí)工作責(zé)任，依法及時(shí)規(guī)范公開，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。二是政府信息公開及時(shí)率大幅提高。根據(jù)電子監(jiān)察結(jié)果顯示，2012年各監(jiān)察節(jié)點(diǎn)通過網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息2.57萬條，超期731條，及時(shí)率為97.2%；2013到2015年及時(shí)率逐步達(dá)到99.98%（2015年超期數(shù)僅5條，較2012年下降146倍）。三是有利于以問題整改為導(dǎo)向，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制。近年來，多次運(yùn)用監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)省直部門和設(shè)區(qū)市政府出現(xiàn)的問題作專項(xiàng)督查，以點(diǎn)帶面進(jìn)行系統(tǒng)性整改，有效促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)健全政府信息公開工作機(jī)制、完善內(nèi)部工作流程、增強(qiáng)政府信息公開工作責(zé)任，規(guī)范政府信息公開行為，全省政府信息公開工作水平明顯提升。中國社科院對(duì)地方政府信息公開第三方評(píng)估顯示，2011-2014年，福建省政府透明度連續(xù)4年列省級(jí)政府的前茅。

目前，監(jiān)察系統(tǒng)已覆蓋全省38個(gè)省直部門、9個(gè)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、85個(gè)縣（市、區(qū)）共計(jì)133個(gè)政府網(wǎng)站。在創(chuàng)新這項(xiàng)管理的同時(shí)，福建注重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是完善培訓(xùn)制度。從信息公開工作專職人員少、兼職人員多，專業(yè)技術(shù)力量薄弱實(shí)際出發(fā)，每年進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)，提出任務(wù)要求，從機(jī)制上保障監(jiān)察系統(tǒng)正常進(jìn)行。二是實(shí)行定期通報(bào)制度，定期匯總分析監(jiān)察數(shù)據(jù)，將監(jiān)察結(jié)果向各單位通報(bào)反饋，督促有關(guān)單位查找存在的問題，研究改進(jìn)措施，不斷提高信息公開質(zhì)量和水平。三是建立績效評(píng)估機(jī)制，每年將電子監(jiān)察結(jié)果向省效能辦進(jìn)行通報(bào)，作為政府績效考核評(píng)分依據(jù)。四是建立技術(shù)服務(wù)機(jī)制，完善監(jiān)察節(jié)點(diǎn)管理員制度，通過服務(wù)外包對(duì)系統(tǒng)軟硬件提供全面、有力、及時(shí)的技術(shù)支持，從技術(shù)上保障系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運(yùn)行，監(jiān)察準(zhǔn)確。

實(shí)踐證明，運(yùn)用“電子監(jiān)察系統(tǒng)”結(jié)合政府績效考核的管理模式已成為引導(dǎo)和規(guī)范政府信息公開的重要抓手。為深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的“五公開”要求，推進(jìn)依法行政，要在原有探索與實(shí)踐基礎(chǔ)上，不斷完善這一管理模式，進(jìn)一步提高政府信息公開工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。一是實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的全覆蓋。在政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的同時(shí)，逐步擴(kuò)大電子監(jiān)察系統(tǒng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象全覆蓋，逐步擴(kuò)展到所有政府信息公開義務(wù)主體，應(yīng)用信息技術(shù)規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)公開行為。二是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的多樣性。優(yōu)化提升監(jiān)察系統(tǒng)功能，由對(duì)政府信息公開結(jié)果管理提升為對(duì)政府信息公開過程的管理，整合政府信息公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送管理、機(jī)構(gòu)與人員管理、在線培訓(xùn)與考試管理、績效考核指標(biāo)管理等子系統(tǒng)，逐步升級(jí)監(jiān)察系統(tǒng)為綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息公開工作全過程信息化管理。

福建省人民政府辦公廳
2015年5月7日