國務院新聞辦于2016年1月8日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請商務部部長助理張驥介紹新設跨境電子商務綜合試驗區(qū)的有關情況，并答記者問。

[經濟日報記者]張部助您好，剛才您在講話當中提到跨境電子商務綜試區(qū)是一種制度的試點，請問有關部門在推進新的綜合試點過程中，將主要把握什么樣的方向和原則？

[張驥]謝謝。你提的問題非常重要，也非常好。因為現(xiàn)在對綜試區(qū)的試點，各個地方企業(yè)都非常積極，這個積極里面很多是從制度創(chuàng)新的角度來考量的，但是確實也有的企業(yè)，地方考慮有沒有優(yōu)惠政策。實際上中國的貿易已經成為全球貨物貿易的第一大國，出口第一大國。我們由大國向強國邁進的時候，更多考慮質的提升，為國民福利的增加來考量，不僅僅是一個數(shù)字，在這個時候更多的是需要我們結構性的變化，質量的提升。這是一個環(huán)境的創(chuàng)造，制度的創(chuàng)新。 

跨境電子商務作為一個新生事物，它應運而生，走在前面?，F(xiàn)有的管理制度和政策體系與其不匹配。走在前面有兩種情況，一是跨境電子商務去適應現(xiàn)在的管理制度和政策體系，二是互動，讓制度來適應跨境電商?，F(xiàn)在各政府部門按照國務院要求，支持新生事物大發(fā)展，而且我們已經看到它的生命力，完全可以為我們的經濟、外貿做更大的貢獻，也會為我們的就業(yè)增收做很多貢獻?，F(xiàn)在是以新的一種理念、新的一種體制機制來適應這種新的業(yè)態(tài)發(fā)展，是按照這個思路來進行的。所以這里面并不是一開始給予它某一個稅收方面或者監(jiān)管方面的優(yōu)惠政策，而是一個系統(tǒng)的制度安排。

所以對下一步的試點，包括杭州已經探索出來的經驗都說明，第一是跨境電商綜試區(qū)是創(chuàng)新的高地，不是政策的洼地。這種創(chuàng)新集中在體制機制上，在制度創(chuàng)新方面。所以這種試驗的關鍵是要探索一套適應跨境電子商務發(fā)展的管理制度，能夠保證效率和公平，要為誠信守法的企業(yè)開綠燈，但不能給違法亂紀的企業(yè)以可乘之機，這是一個原則。

第二是在發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展，發(fā)展是主要的，發(fā)展是我們的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展在先、規(guī)范在后，規(guī)范的目的是為了更好的發(fā)展。各個部門在這方面的認識也是高度統(tǒng)一的。跨境電子商務是商業(yè)模式的創(chuàng)新，現(xiàn)行的管理制度和政策與之有許多不匹配的地方，因此對跨境電子商務要有一種包容的心態(tài)，不能求全責備，不能管得太死，要允許它試錯。試錯以后，在看清楚之后要糾偏，要鼓勵它發(fā)展，在發(fā)展當中逐步規(guī)范。但是對試點當中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、侵犯知識產權等相關的違法行為，必須一開始就要嚴加管理和嚴加防范，制度設計的“六體系”里面專門就有管控風險的體系以及誠信的體系，在幾個維度鎖定聚焦之后，解決這個問題，引導跨境電子商務在規(guī)范中更好地發(fā)展。因為我們要給國外的用戶提供優(yōu)質的、合理價格的商品和服務。

第三是要堅持先行先試、循序漸進。因為這個試點是一個系統(tǒng)工程，很多要在制度上做一些改進，必須謀定而后動，一下看不準的就要試，試就在一些局部的地方試，這次國務院又決定在一批城市進行試也是出于這個考慮。既要突破重點，又要大膽的探索，特別是在跨境電子交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)它的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設方面都要先行先試，同時要對跨境電商綜試區(qū)試點成果的評估要實事求是，循序漸進，動態(tài)的做調整，成熟的推廣，有序推進跨境電子商務綜試區(qū)的建設發(fā)展，為全國的經濟發(fā)展助力。

第四是堅持綜合改革、協(xié)同發(fā)展，加強部門協(xié)作和相關政策的銜接，推動監(jiān)管與服務、線上與線下、政府與市場的有機結合。這個綜合的改革是集成創(chuàng)新，要覆蓋關、檢、稅、匯、商、物、融等跨境電子商務相關的全過程一體化的發(fā)展，來形成適應跨境電商發(fā)展的監(jiān)管服務模式和制度體系。但是通過杭州的綜試區(qū)的試點，我們改革現(xiàn)在試點的方向更加明確，重點更加突出，新的試點城市可以不走或少走一些彎路，一開始就在一個新的起點上推進。這里面包括跨境電子商務發(fā)展是要帶動產業(yè)發(fā)展、提升它的國際競爭能力作為重點，而且不是僅僅的一個小包裹，碎片化的數(shù)據(jù)，這既不能助力貿易大國，也不能助力貿易強國，我們希望在這里提升我們的外貿競爭新的優(yōu)勢。在技術、品牌、質量、服務諸多方面加強，形成中國的品牌，我們的賣價應該是越來越高，而不是越來越低、越來越同質化，這都是要防止的。 

它的主體是明確的，B2B是主體，B2C是補充。B2C還會發(fā)展，但是走不遠，走不大。真正的要走強是B2B，所以跨境電商要重點發(fā)展B2B，這符合我國外貿穩(wěn)增長、調結構的需要，也有利于降低監(jiān)管的成本，提高通關的效率。剛才說了，大家都是數(shù)以億計的單子才二十幾億美元，如果這個規(guī)模越來越大，我們的監(jiān)管成本會非常高，而且也很難監(jiān)管。 

大力培育新興產業(yè)貿易的服務鏈，打造從產業(yè)到貿易到服務的完整的生態(tài)圈。要進一步完善制度和規(guī)則，在規(guī)則的制定方面，頂層設計方面，希望在一個新的起點上進一步的完善優(yōu)化。