新華社重慶2月1日電（記者 張翅、何宗渝）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把去杠桿列為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五大任務(wù)之一。記者梳理正密集召開(kāi)的地方兩會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前有河北、云南、寧夏、重慶等十多個(gè)省市兩會(huì)把去杠桿定為今年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。有代表委員認(rèn)為，在壓減地方債務(wù)和依靠投資拉動(dòng)已成并行之勢(shì)的背景下，去杠桿要遵循既主動(dòng)、又穩(wěn)妥的思路，綜合運(yùn)用PPP等其他投融資手段，平衡投資需求和杠桿率。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，債務(wù)壓減是地方去杠桿中最重要的一環(huán)。截至2016年1月22日，已公布往年地方債限額的省份已達(dá)25個(gè)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)絕大部分省份債務(wù)率處于安全水平。其中湖北和重慶出現(xiàn)債務(wù)負(fù)增長(zhǎng)，債務(wù)余額有所減少。而北京債務(wù)增長(zhǎng)也僅為個(gè)位數(shù)。

專(zhuān)家分析認(rèn)為，目前我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但整體負(fù)債率提高較快，個(gè)別部門(mén)、行業(yè)和個(gè)別縣市償債壓力較大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。

為有效控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，今年各地將積極探索去杠桿新思路。山東省政府工作報(bào)告提出，在保持政府債務(wù)率處于合理區(qū)間前提下，適當(dāng)擴(kuò)大地方債券發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)債務(wù)分類(lèi)管理，重視債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量置換。

寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告提出，有效防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)市縣政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債，有借有還。今后，已達(dá)警戒線(xiàn)的市縣不準(zhǔn)舉新債。

云南省政府工作報(bào)告提出，做好地方政府債券發(fā)行，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，投資拉動(dòng)仍需地方持續(xù)投入，這給地方債務(wù)的擴(kuò)大帶來(lái)新的想象空間。多地2016年政府工作報(bào)告顯示，交通、水利、城鎮(zhèn)化等基建大項(xiàng)目將在未來(lái)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為地方資金需求，投資拉動(dòng)仍是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展重頭戲。例如，河南省政府工作報(bào)告提出，河南省將啟動(dòng)“1816”投資促進(jìn)計(jì)劃，在10大領(lǐng)域集中力量推進(jìn)8000個(gè)左右重大項(xiàng)目實(shí)施，確保完成投資1.6萬(wàn)億元。

陜西省提出，2016年，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右，達(dá)到2.25萬(wàn)億元。2016年初步確定省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目585個(gè)，年度投資4731億元。

“長(zhǎng)期以來(lái)，地方各級(jí)政府一直致力于對(duì)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，這些投資所需要的資金來(lái)源有很大一部分是依靠舉債籌得的。持續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)設(shè)施投資使得政府債務(wù)規(guī)模不斷累加，杠桿率不斷攀升?！比f(wàn)聯(lián)證券研究所所長(zhǎng)傅子恒認(rèn)為，如何平衡投資需求和杠桿率，是地方政府必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，公共部門(mén)去杠桿和投資拉動(dòng)已成并行之勢(shì)。因此，參加地方兩會(huì)的代表委員建議，去杠桿需堅(jiān)持既主動(dòng)、又穩(wěn)妥的原則，綜合運(yùn)用PPP等其他投融資手段，平衡投資需求和杠桿率。

河南省政府工作報(bào)告提出，補(bǔ)充全省PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，向社會(huì)推介成熟項(xiàng)目，推動(dòng)河南投資集團(tuán)PPP發(fā)展投資基金等盡快發(fā)揮效應(yīng)。在交通運(yùn)輸、能源、水利、市政工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，篩選100個(gè)具有穩(wěn)定收益的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，分批向銀行、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)推介。

此外，還有各種產(chǎn)業(yè)基金模式。以少量政府財(cái)政資金投入，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入，引導(dǎo)更多資金投往政府鼓勵(lì)的領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等。

福建省政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)新投融資體制，規(guī)范拓展政府融資渠道，鼓勵(lì)發(fā)展投資基金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。

加大“營(yíng)改增”力度，提高地方自身造血能力也成為各地籌措資金的一大選擇。海南省政府工作報(bào)告提出，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與活力。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅等重點(diǎn)改革。深化財(cái)稅體制改革，精心組織好“營(yíng)改增”，完善省以下財(cái)政體制，加強(qiáng)財(cái)源稅源工程建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政資金投入方式轉(zhuǎn)變，有效防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。