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農(nóng)場脫貧 打法不一樣

2016-04-17 07:53 來源: 人民日報
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產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接市場,體制機制創(chuàng)新完善
農(nóng)場脫貧 打法不一樣

“十二五”農(nóng)墾脫貧工作取得顯著成效,全系統(tǒng)共有116個貧困農(nóng)場實現(xiàn)脫貧。2015年,全國302個貧困農(nóng)場營業(yè)收入138.4億元,實現(xiàn)連續(xù)五年總體盈利。全國貧困農(nóng)場人均純收入8065元,年均增長13.3%。

未來農(nóng)墾脫貧任務(wù)依然繁重。全國農(nóng)墾還有304個貧困農(nóng)場(不含新疆兵團),貧困人口達(dá)230萬人,職工48萬人。經(jīng)過多年的發(fā)展,剩下的貧困農(nóng)場都是難啃的“硬骨頭”,脫貧難度大,脫貧成本高。

作為推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家隊,貧困農(nóng)場如何脫貧?在近日召開的全國農(nóng)墾扶貧開發(fā)座談會上,各地農(nóng)墾部門就脫貧經(jīng)驗展開交流。

產(chǎn)業(yè)強,脫貧動力才強

“與農(nóng)村脫貧不同,農(nóng)墾脫貧有特殊性。農(nóng)村脫貧的對象是農(nóng)戶,農(nóng)墾脫貧的對象是農(nóng)場和職工。這決定了農(nóng)墾的脫貧攻堅戰(zhàn)有獨特的打法,即依靠獨特地位和自身特點,在產(chǎn)業(yè)支撐上下功夫?!鞭r(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品說。

產(chǎn)業(yè)選擇要精準(zhǔn)。國家農(nóng)墾局局長王守聰說,“精準(zhǔn)包括兩個層次,一是要因地制宜,根據(jù)農(nóng)場的地理條件和資源稟賦,實現(xiàn)‘一場一策’;另一方面與市場對接要精準(zhǔn),主動適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級,做優(yōu)、做精、做強,主動發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有做大做強產(chǎn)業(yè),農(nóng)墾脫貧的動力才強勁?!?/p>

黑龍江墾區(qū)現(xiàn)有國家重點扶持貧困農(nóng)場32個,人口接近40萬。黑龍江省農(nóng)墾總局副局長譚占龍介紹,黑龍江的貧困農(nóng)場地理位置、耕地條件等差別大。有的沿江、沿邊;有的地處偏遠(yuǎn),交通不便;有的處于國家扶貧工作重點縣。要確定脫貧產(chǎn)業(yè),要對癥下藥。

“針對耕地面積大的情況,扶持大豆、水稻等種植業(yè);根據(jù)土壤和灌溉條件,發(fā)展飼料、中草藥等經(jīng)濟作物;結(jié)合臨城、臨礦的區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)。形成宜糧則糧,宜牧則牧的產(chǎn)業(yè)新格局?!弊T占龍說。

廣東省經(jīng)濟整體發(fā)達(dá),龍頭企業(yè)多?!皬V東農(nóng)墾以市場為導(dǎo)向,引導(dǎo)貧困農(nóng)場和龍頭企業(yè)精準(zhǔn)對接,培育和打造主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)‘造血式’扶貧?!睆V東省農(nóng)墾總局副局長呂林漢說,農(nóng)墾初步形成天然橡膠、油茶、劍麻、茶葉等產(chǎn)業(yè)基地。比如揭陽農(nóng)墾劍麻扶貧基地已經(jīng)成為廣墾劍麻集團的重要原料基地。

“經(jīng)濟作物種植基地,能給貧困農(nóng)場提供長期穩(wěn)定的收益,增加職工收入,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?!眳瘟譂h說。

體制順,脫貧工作才順

體制機制是造成農(nóng)場貧困的重要原因?!稗r(nóng)場存在管理體制不順,經(jīng)營機制不靈活等問題,除此之外,工作中有畏難情緒、等靠要思想等問題也很突出。”楊紹品說。

在扶貧資金上,各省農(nóng)墾局拓展資金渠道,統(tǒng)籌集中扶持。遼寧省農(nóng)墾局局長盧江寧介紹,在充分發(fā)揮國家和省財政扶貧資金的主體作用上,積極開辟新的扶貧開發(fā)資金渠道。在資金安排上,實行集中統(tǒng)籌,重點向貧困農(nóng)場傾斜,積極協(xié)調(diào)和爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、各類涉民生的專項資金向貧困農(nóng)場傾斜,特別是結(jié)合危房改造和宜居鄉(xiāng)村建設(shè),使貧困農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施和整體面貌發(fā)生了深刻變化。

建設(shè)項目管理體制不斷完善。安徽省農(nóng)墾事業(yè)管理局不斷加強制度建設(shè),實現(xiàn)項目管理流程系統(tǒng)化?!爸贫冉ㄔO(shè)是管理工作順利開展的前提,更是促進(jìn)扶貧項目高效發(fā)展的依據(jù)。安徽省農(nóng)墾局完善建設(shè)制度,嚴(yán)格規(guī)范扶貧項目各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)項目管理的有章可循,有據(jù)可依。”安徽省農(nóng)墾事業(yè)管理局劉超介紹。

“農(nóng)墾脫貧,離不開體制機制的創(chuàng)新,在完善扶貧項目和資金管理制度的基礎(chǔ)上,強化與相關(guān)部門協(xié)作,主動與科研院所、推廣機構(gòu)聯(lián)合,調(diào)動各方面的積極性,形成農(nóng)墾脫貧的合力?!睏罱B品說。(記者 王浩)

【我要糾錯】責(zé)任編輯:陸茜
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