國家發(fā)展和改革委員會等26個部門聯(lián)合發(fā)文——
促進消費升級 增強經濟韌性

隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費對拉動經濟發(fā)展的基礎性作用更加凸顯。不過，與西方發(fā)達國家比，我國的最終消費率仍然偏低，消費進一步增長的潛力巨大。《方案》的出臺，將有利于促進居民消費擴大和升級，帶動產業(yè)結構調整升級，加快培育發(fā)展新動力，增強經濟韌性——

近日，國家發(fā)展和改革委員會等26個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進消費帶動轉型升級的行動方案》。《方案》提出，我國將圍繞十個主攻方向，實施“十大擴消費行動”。

有關專家在接受《經濟日報》記者采訪時表示，此舉有利于促進居民消費擴大和升級，帶動產業(yè)結構調整升級，加快培育發(fā)展新動力，增強經濟韌性。

為啥要激發(fā)消費潛能

近年來，盡管消費對經濟增長的基礎性作用在進一步增強，不過，國內居民消費購買力出現(xiàn)“外流”的現(xiàn)象也十分明顯。2015年，中國游客在境外消費約1.2萬億元。

國家發(fā)展和改革委員會政策研究室巡視員楊潔認為，消費外流的現(xiàn)象，一方面由于國內高品質產品供給不能滿足居民消費快速升級的需求；另一方面由于存在市場消費環(huán)境不完善等問題，導致消費潛力尚未得到充分激發(fā)。

《方案》也指出，當前我國人民日益增長的物質文化需要同落后社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，突出表現(xiàn)為供給結構、供給質量不適應居民消費需求持續(xù)增長、消費結構加快升級的要求，制約了消費對經濟增長基礎作用的發(fā)揮。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)生產等領域面臨著較為嚴重的產能過剩，供給結構調整轉型升級的任務十分艱巨。

中國人民大學公共管理學院常務副院長許光建表示，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費對拉動經濟發(fā)展的基礎性作用更加凸顯。不過，與西方發(fā)達國家比，我國的最終消費率仍然偏低，消費進一步增長的潛力巨大。

專家指出，通過積極發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給，從而在更高層次上推動供需矛盾的解決，為經濟社會發(fā)展增添新動力。

發(fā)揮市場機制作用

《方案》提出，要發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)企業(yè)主體的活力和動力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出以需求為導向、以企業(yè)為主體，通過平臺搭建、環(huán)境營造、金融支持、輿論宣傳等社會化、市場化手段，引導企業(yè)按照需求總量和結構的變化特別是消費升級的方向，提升供給質量，帶動產業(yè)升級，拓展市場空間，提高盈利能力，激發(fā)企業(yè)不斷提升產品質量和培育品牌的內生動力。

“擴大消費，關鍵要有能夠滿足消費需求的商品?！敝袊鴩H電子商務中心首席分析師郭召芬說，這幾年中國人的境外消費熱情高漲，就是因為國內的有效供給不足，導致高收入群體的消費外流。國家應當通過制度創(chuàng)新，提高有效供給的生產能力和質量保障能力。

國家信息中心經濟預測部主任、研究員祝寶良認為，當前，我國高質量、個性化消費品難以滿足國內需求，電信、金融、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領域被高度壟斷或管制，有效供給嚴重不足。而解決有效供給不足的問題，首先要發(fā)揮市場機制的作用，特別是激發(fā)企業(yè)作為市場主體的積極性，引導和鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，提升供給質量。

營造良好消費環(huán)境

《方案》提出，要進一步完善商貿物流、信息網絡等基礎設施，打通物流、信息障礙，大力加強消費市場信用體系建設，營造居民愿消費、敢消費的良好環(huán)境。

許光建表示，要發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用，增加城鄉(xiāng)居民收入至關重要。此外，一些支撐消費的因素也很關鍵。例如，要通過完善社保體系減少人們的后顧之憂，才能讓大家敢于拿出更多的錢來消費；要通過制度創(chuàng)新，房貸、車貸、抵押貸款等金融創(chuàng)新，進一步擴大消費規(guī)模；要著力改善升級消費環(huán)境，投入更多的人力、物力和財力，加強消費基礎設施建設，提升消費的便利性。還要繼續(xù)在安全和質量上下功夫，提升服務消費的檔次，使其對穩(wěn)增長發(fā)揮更為重要的作用。

郭召芬表示，流通環(huán)節(jié)最后一公里的問題仍是制約消費的一個重要因素。因此，要通過加大流通基礎設施建設投入，確保生鮮商品或實時性商品及時送到消費者手中。鼓勵線上線下創(chuàng)新，通過創(chuàng)造新的消費模式，促進服務消費的大規(guī)模增長，比如美容美發(fā)上門、洗車上門、廚師上門等。

《方案》還提出，要依靠改革創(chuàng)新引領，破除制度障礙推動轉型升級。加速打破教育、文化、體育、養(yǎng)老、健康等領域存在的深層次體制機制障礙，深入推進事業(yè)單位和壟斷行業(yè)改革，營造有利于各類所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。

祝寶良表示，當前，我國應加快全面深化體制改革，形成統(tǒng)一、開放、競爭的市場體系；加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。（記者 林火燦）