4月25—26日，國家防總、水利部在湖北省武漢市召開推進(jìn)長江崩岸治理和應(yīng)急度汛現(xiàn)場會。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，以更加強(qiáng)烈的大局意識、更加負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神、更加有力的工作舉措，全力做好長江崩岸治理和應(yīng)急度汛工作，為保障長江安瀾、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

長江防總總指揮、湖北省省長王國生出席會議并講話。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神。湖北省副省長任振鶴、湖南省副省長戴道晉、江西省副省長尹建業(yè)、安徽省副省長方春明，江蘇省委常委、副省長徐鳴，長江委主任劉雅鳴匯報(bào)長江崩岸治理及應(yīng)急度汛情況，三峽集團(tuán)公司副總經(jīng)理張誠出席會議。會前，與會代表實(shí)地查看了湖北省黃岡市黃州區(qū)長江干流江咀崩岸和應(yīng)急處置現(xiàn)場。

陳雷指出，黨中央、國務(wù)院高度重視長江保護(hù)和治理，持續(xù)開展堤岸防護(hù)、河勢控導(dǎo)以及應(yīng)急搶護(hù)等工作，特別是’98大洪水后，國家對長江中下游干流堤防和河道進(jìn)行了大規(guī)模治理，有效維護(hù)了河勢和岸線的總體穩(wěn)定。但要看到，由于長江中下游是典型的沖積性河道，河流迂回曲折、洲汊縱橫，坐灣沖刷劇烈，崩岸時(shí)有發(fā)生。特別是近年來中下游水沙條件發(fā)生變化，局部河段河勢調(diào)整有所加劇。加強(qiáng)長江崩岸治理和應(yīng)急度汛工作，對確保長江度汛安全、完善流域防洪減災(zāi)綜合體系、保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有重要意義。要深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，系統(tǒng)實(shí)施長江中下游崩岸應(yīng)急防護(hù)和重點(diǎn)治理，主汛期前抓緊完成直接影響今年安全度汛的重大崩岸險(xiǎn)情；力爭用3年左右時(shí)間，基本完成列入《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》的宜昌至湖口重點(diǎn)河段河勢和岸坡影響處置建設(shè)任務(wù)；加快實(shí)施列入172項(xiàng)重大水利工程中的湖口以下重點(diǎn)河段河道崩岸治理，使長江中下游干流現(xiàn)有重點(diǎn)崩岸河段得到系統(tǒng)治理，應(yīng)急防護(hù)和安全度汛得到全面加強(qiáng)，投入保障機(jī)制進(jìn)一步健全，形成生態(tài)良好、河勢穩(wěn)定、堤防穩(wěn)固、泄洪通暢、通航安全的河道，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

陳雷強(qiáng)調(diào)，要處理好崩岸治理與生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)治理與應(yīng)急搶護(hù)、新建護(hù)岸與已建加固、河道治理與航道整治的關(guān)系，在已有相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目前期和治理工作的基礎(chǔ)上，著力抓好以下重點(diǎn)任務(wù)：一是抓緊實(shí)施今年應(yīng)急度汛治理任務(wù)。財(cái)政部已安排特大防汛經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)補(bǔ)助長江中下游干流河道崩岸應(yīng)急整治。有關(guān)地方要盡快制定應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施方案，立即組織實(shí)施，力爭今年主汛期來臨前完成。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)防守與搶險(xiǎn)責(zé)任，確保安全度汛。二是加快在建治理工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)已下達(dá)投資計(jì)劃的宜昌至枝城河段、上荊江河段、下荊江河段、荊南三河、南京新濟(jì)州河段、揚(yáng)中河段天星洲汊道段、張家港老海壩節(jié)點(diǎn)、安徽長江崩岸應(yīng)急治理等河道整治及崩岸治理9個(gè)在建單項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度，盡快完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。三是全面實(shí)施中下游河勢控制工程建設(shè)。根據(jù)《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》（修訂），有關(guān)地方要全力加快前期工作，優(yōu)先對堤外無灘或?yàn)┱＜暗谭腊踩?、崩岸?guī)模較大、影響河勢穩(wěn)定或深泓貼岸的崩岸險(xiǎn)工段以及主要控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)治理，盡快全面實(shí)施。

陳雷強(qiáng)調(diào)，水利部要會同有關(guān)部門和沿江各省，采取有力措施，著力抓好長江崩岸治理和應(yīng)急度汛工作的組織實(shí)施。一要科學(xué)做好治理工程實(shí)施安排。在已有工作的基礎(chǔ)上，抓緊印發(fā)實(shí)施《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》（修訂），編制《加快長江崩岸重點(diǎn)治理實(shí)施方案（2016—2018年）》，進(jìn)一步細(xì)化明確崩岸治理建設(shè)任務(wù)。二要切實(shí)加快崩岸治理前期工作。明確前期工作任務(wù)和責(zé)任分工，落實(shí)前期工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭年內(nèi)基本完成各單項(xiàng)工程可研編制，明年力爭全面完成立項(xiàng)審批并開工建設(shè)。合理劃分前期工作項(xiàng)目單元，對目前尚未進(jìn)入審查審批程序的項(xiàng)目單元進(jìn)行整合，簡化前期工作程序，縮減前期立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)。各省水行政主管部門要合理配置勘測設(shè)計(jì)力量，協(xié)調(diào)落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，確保前期工作進(jìn)度和質(zhì)量；長江委要加強(qiáng)對前期工作的技術(shù)指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)。三要加大長江崩岸治理投入力度。中央繼續(xù)從《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》資金渠道和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資渠道給予資金支持。沿江各地也要加大財(cái)政投入特別是省級財(cái)政投入力度，用好過橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等優(yōu)惠政策，拓寬江河治理項(xiàng)目融資渠道，確保配套資金及時(shí)足額到位，推動工程順利實(shí)施。爭取中央財(cái)政每年安排一定的應(yīng)急資金，對長江崩岸實(shí)行“先搶后補(bǔ)”的應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制，以鼓勵(lì)地方搶早搶小，及時(shí)有效處置險(xiǎn)情。四要確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。嚴(yán)格建設(shè)管理制度，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，建立考核獎懲機(jī)制，規(guī)范建設(shè)管理行為。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，督促參建各方增強(qiáng)質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，堅(jiān)決防止重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和問責(zé)，對工作不到位導(dǎo)致前期工作滯后、建設(shè)進(jìn)度緩慢、出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故的，要嚴(yán)肅問責(zé)、限時(shí)整改。五要統(tǒng)籌推進(jìn)流域防洪治理工程。加快洞庭湖鄱陽湖綜合治理，積極推進(jìn)洞庭湖四口水系綜合整治、鄱陽湖水利樞紐等項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)實(shí)施長江流域城陵磯附近、華陽河、杜家臺等蓄滯洪區(qū)建設(shè)。抓緊實(shí)施長江上游四川、重慶段防洪工程建設(shè)。加快主要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治。加強(qiáng)水文監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)和上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度，進(jìn)一步提高流域整體防洪能力。

陳雷指出，加快長江崩岸治理和應(yīng)急度汛工作，保障流域防洪安全，地方政府是責(zé)任主體，水行政主管部門負(fù)有具體組織實(shí)施和監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門按照職能分工履行相應(yīng)職責(zé)。沿江各地、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局觀念、擔(dān)當(dāng)精神，著力抓好各項(xiàng)責(zé)任、任務(wù)和措施的落實(shí)。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。長江中下游沿江各省要切實(shí)落實(shí)好省級人民政府的主體責(zé)任，水行政主管部門要做好長江崩岸重點(diǎn)治理和應(yīng)急搶護(hù)的組織實(shí)施工作。水利部會同國家有關(guān)部門加強(qiáng)對長江崩岸治理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。長江委要切實(shí)發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)作用。二要制定工作方案，落實(shí)年度計(jì)劃。長江委及沿江各省水行政主管部門要抓緊組織制定相關(guān)工作方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)分工。水利部將進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院三峽辦溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)工作的落實(shí)。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)觀測，做好跟蹤評估。針對邊界條件變化、觀測資料積累，進(jìn)行長期動態(tài)跟蹤，并在演變過程中逐步把握規(guī)律，不斷完善治理措施。進(jìn)一步加強(qiáng)河道動態(tài)觀測，做好崩岸治理和河勢控制工程實(shí)施效果的評估。四要密切協(xié)作配合，形成治理合力。長江中下游沿江各省水行政主管部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)，爭取更大支持，協(xié)同推進(jìn)長江治理工作。

陳雷強(qiáng)調(diào)，受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，今年長江流域防汛抗洪形勢極為嚴(yán)峻。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示指示精神和汪洋副總理要求，按照國家防總安排部署，立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，從最不利的情況出發(fā)，全力做好防汛抗洪各項(xiàng)工作。一要切實(shí)強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任機(jī)制。把責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每一處堤防、每一座水庫、每一項(xiàng)在建工程、每一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位，并針對責(zé)任人調(diào)整情況加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)肅紀(jì)律和問責(zé)制，對因工作不到位、組織不得力造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。二要著力抓好預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)監(jiān)測力量，加密監(jiān)測頻次，提高暴雨中心、暴雨強(qiáng)度、洪水量級和洪水過程以及時(shí)空影響預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，提升臺風(fēng)、暴雨、山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)水平。三要切實(shí)加強(qiáng)堤防和水庫巡查防守。汛期要組織足夠力量，加強(qiáng)江河堤防尤其是長江干堤的巡查排險(xiǎn)工作，對長江崩岸等險(xiǎn)工險(xiǎn)段和重要部位要落實(shí)專人24小時(shí)值守。同時(shí)，要強(qiáng)化汛期水庫水電站值守、安全巡查、險(xiǎn)情搶護(hù)等工作。四要科學(xué)調(diào)度三峽水庫等防洪工程。堅(jiān)持興利服從防洪、電調(diào)航調(diào)服從水調(diào)的原則，科學(xué)安排下泄流量，合理利用防洪庫容，充分發(fā)揮工程綜合效益。按照蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，逐一落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急保障措施，確保蓄滯洪區(qū)在關(guān)鍵時(shí)刻能夠安全、有效、及時(shí)運(yùn)用。五要統(tǒng)籌抓好山洪、臺風(fēng)災(zāi)害防御和城市防洪排澇工作。落實(shí)基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任制，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用，有效監(jiān)測、及早預(yù)警、迅速轉(zhuǎn)移、減少傷亡。全力做好臺風(fēng)、城市外洪內(nèi)澇等防御工作，最大程度減輕災(zāi)害損失。六要進(jìn)一步凝聚團(tuán)結(jié)抗洪的強(qiáng)大合力。組織協(xié)調(diào)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和部隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役等各方力量，一旦需要，全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。牢固樹立流域一盤棋的全局觀念，堅(jiān)決服從國家防總、長江防總的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，團(tuán)結(jié)抗洪，合力抗災(zāi)。

王國生指出，今年以來，在國家防總、水利部的大力支持下，長江防總立足于抓早抓實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加強(qiáng)科學(xué)研判調(diào)度，督促保障措施到位，成功防御了洞庭湖、鄱陽湖水系先后發(fā)生的6次較強(qiáng)降雨，以及湘江、贛江等20條河流超警洪水帶來的危害，實(shí)現(xiàn)了無人員傷亡的目標(biāo)。

王國生強(qiáng)調(diào)，長江中下游河勢變化復(fù)雜，近年來局部河段崩岸現(xiàn)象比較嚴(yán)重，做好崩岸治理工作是確保長江流域安全度汛的關(guān)鍵舉措。下一步，長江防總要著力做好以下工作。一要認(rèn)真落實(shí)本次會議精神，抓緊組織制定長江崩岸治理方案，采取超常手段，搶抓有效時(shí)機(jī)，組建專班，倒排工期，嚴(yán)管過程，注重質(zhì)量，確保治一處、成一處、安全一處；對于未進(jìn)行整治的崩岸險(xiǎn)工段加強(qiáng)觀測防守，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)密監(jiān)控險(xiǎn)情的發(fā)展變化，確保長江河岸不發(fā)生重大的河勢改變。二要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的責(zé)任體系，逐級分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任主體。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志在汛情發(fā)生時(shí)，要深入一線，靠前指揮，確保度汛安全。三要加強(qiáng)汛情研判，及時(shí)組織會商，密切關(guān)注汛情變化；科學(xué)調(diào)度水利工程抗災(zāi)減災(zāi)，注重流域水庫群的聯(lián)調(diào)聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)庫、泵、閘聯(lián)合調(diào)度；堅(jiān)持防洪減災(zāi)興利與供水安全并舉，確保重點(diǎn)地區(qū)、主要城鎮(zhèn)以及生態(tài)核心區(qū)的供水安全。同時(shí)，在做好防御洪澇災(zāi)害的同時(shí)，嚴(yán)密防范旱澇急轉(zhuǎn)，及時(shí)做好抗旱工作，確保農(nóng)業(yè)豐收。

發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院三峽辦相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志在會上發(fā)言，水利部有關(guān)司局、直屬單位，湖北、湖南、江西、安徽、江蘇5省水利廳主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加會議。