服務(wù)與管理并重
——專(zhuān)家解讀境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法

新華社北京５月３日電（記者 黃小希、崔清新）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議日前表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》。專(zhuān)家表示，境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法的出臺(tái)，是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的客觀要求。

北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍說(shuō)，這是我國(guó)第一部針對(duì)境外非政府組織的立法，填補(bǔ)了規(guī)范缺失和秩序空白。原有法律規(guī)定未能為境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)提供行為規(guī)范。境外非政府組織也曾被曝光有價(jià)格壟斷、招搖撞騙等違法行為，但政府部門(mén)因缺乏執(zhí)法依據(jù)而無(wú)可奈何。

在金錦萍看來(lái)，境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法明確規(guī)定了境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)需要遵守我國(guó)法律，可以有效解決上述困境。法律明確了境外非政府組織開(kāi)展活動(dòng)的原則和規(guī)范，同時(shí)為確保國(guó)際上通行的非政府組織的三個(gè)特性，即非營(yíng)利性、非宗教性和非政治性，法律也明確規(guī)定境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)不得從事或者資助營(yíng)利性活動(dòng)、政治活動(dòng)，不得非法從事或者資助宗教活動(dòng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員謝增毅表示，境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法體現(xiàn)了服務(wù)與管理并重的理念。法律在賦予境外非政府組織合法權(quán)益的同時(shí)，也按照法治原則，明確其開(kāi)展活動(dòng)不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，規(guī)定了具體的義務(wù)和責(zé)任，這有利于將境外非政府組織在華活動(dòng)納入法治軌道。

法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，是境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)。

對(duì)此，謝增毅表示，不同國(guó)家對(duì)境外非政府組織的管理有不同的管理體制，具體由哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)要根據(jù)該國(guó)行政機(jī)關(guān)的具體職能確定。我國(guó)公安機(jī)關(guān)負(fù)有管理戶籍、國(guó)籍、出入境和外國(guó)人在華活動(dòng)有關(guān)事務(wù)的管理職責(zé)，在管理外國(guó)組織機(jī)構(gòu)及其人員在華活動(dòng)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)。因此，由公安機(jī)關(guān)作為登記管理機(jī)關(guān)是適當(dāng)?shù)??！坝赡膫€(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)境外非政府組織的管理是一方面，另一方面是要明確管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，確保其依法行政，這方面該法也進(jìn)行了明確規(guī)定?！?/p>

金錦萍也強(qiáng)調(diào)，公安部門(mén)在履職過(guò)程中要依法行政，兼顧服務(wù)保障和監(jiān)督管理雙重職能，與境外非政府組織建立起互相信任和良性互動(dòng)的關(guān)系，確保立法目的的實(shí)現(xiàn)。

專(zhuān)家表示，法律的出臺(tái)，是引導(dǎo)和規(guī)范境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)活動(dòng)、保障其合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。

謝增毅說(shuō)，境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法明確了境外非政府組織活動(dòng)的領(lǐng)域、程序、規(guī)范，無(wú)論是設(shè)立代表機(jī)構(gòu)還是開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)，都有明確的法律規(guī)定。該法對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)的工作也提出了要求，登記管理機(jī)關(guān)要抓緊制定境外非政府組織在華的活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄，要公布業(yè)務(wù)主管單位的名錄，要在網(wǎng)站上公布如何申請(qǐng)代表機(jī)構(gòu)以及開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)備案的程序。有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)境外非政府組織要提供政策咨詢和活動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)。這些規(guī)定，將進(jìn)一步明確境外非政府組織的法律地位，使其在華活動(dòng)更加順利有序開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)中外交流與合作。

“法律的出臺(tái)，將讓以公益慈善事業(yè)或者非營(yíng)利事業(yè)為宗旨并依法律和章程開(kāi)展活動(dòng)的境外非政府組織獲得合法身份，明確行為邊界，并得到法律保障和政策支持，也將為政府部門(mén)依法懲處以非政府組織名義從事違法犯罪活動(dòng)的行為提供法律依據(jù)，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益?！苯疱\萍說(shuō)，“相信和期待境外非政府組織與開(kāi)放的中國(guó)繼續(xù)同行?！?/p>