國務(wù)院總理李克強5月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對促進民間投資政策落實情況開展專項督查，著力擴大民間投資。

會議指出，民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。當前民間投資增速有所回落，必須采取有力措施，推動相關(guān)政策落地，進一步放寬準入，打造公平營商環(huán)境，促進民間投資回穩(wěn)向好。

會議決定，在各地、各有關(guān)部門對政策落實開展自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出督查組，圍繞國務(wù)院2014年出臺的關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的相關(guān)文件落實情況，選擇部分地區(qū)進行督查，同時開展第三方評估。整改存在的問題，克服不作為現(xiàn)象，完善鼓勵民間投資政策，尊重和維護企業(yè)市場主體地位，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1~3月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)85843億元，同比名義增長10.7% (扣除價格因素，實際增長13.8%)，增速比1~2月份加快0.5個百分點。不過民間固定資產(chǎn)投資增長5.7%，比去年同期降低3個百分點，呈持續(xù)下滑狀態(tài)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍對第一財經(jīng)分析稱，民間投資下滑的原因，一方面在于，民間投資是要求有回報的，不會去投風險很大的項目和領(lǐng)域。目前經(jīng)濟還面臨一定的下行壓力，實體經(jīng)濟領(lǐng)域里面真正能看得比較準、投資回報比較高、風險較小、可供投資的項目還比較少?！斑@是民間資本作為理性的投資者首先要考慮的?！?/p>

“其次，相對于國有投資、政府投資來說，民間投資可選擇的領(lǐng)域還是窄了一點。有些特別能掙錢的、風險相對小的領(lǐng)域，現(xiàn)在還有很多‘玻璃門’、‘彈簧門’，想進進不去。政府投資和國有投資在這些領(lǐng)域相對更有優(yōu)勢?！崩钭糗娬f。

廣東一家民企負責人表示：“現(xiàn)在從國家到地方，打破‘玻璃門’、‘彈簧門’說了很多，但要落到實處，還是要加大改革力度，破除部門的利益格局。而改革的過程中，要觸及很多固化的利益?！?/p>

另外，這也和民間投資的融資難度有關(guān)?！耙驗橥顿Y不僅要拿自有資金，還需要借貸，以及后續(xù)資金的投入，民間投資在融資方面的難度還是大了一點?！崩钭糗姺治觥?/p>

分地區(qū)來看，中西部投資增速，分別比東部快2.3和2.2個百分點。不過，東部民間投資增速則為全國四大區(qū)域最高，分別比中部高1.7個百分點，比西部高4.7個百分點，比東北更是高出25個百分點。浙江省體改研究會副會長卓勇良認為，中西部經(jīng)濟增長，更多的是依靠國有投資推動，而東部則更多依靠的是民間力量。

以經(jīng)濟第一大省廣東為例：一季度，廣東固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)5039.23億元，同比名義增長12.1%(扣除價格因素實際增長13.9%)。其中，國有經(jīng)濟完成投資919.24億元，下降9.9%;民間投資3144.38億元，增長21.1%，占全部投資的比重為62.4%，比重同比大幅提高5個百分點，對整體投資增長的貢獻率超過100%。民間投資增速遠超過國有經(jīng)濟投資，這與中西部的情況完全不同。

不過，即使如此，也不能對廣東及東部沿海的民間投資增速過于樂觀。一季度廣東民間投資增速之所以較快，與今年以來廣東樓市火熱有關(guān)。一季度，廣東房地產(chǎn)開發(fā)投資1746.55億元，同比增長12.8%，而近年來廣東民間投資近半集中在房地產(chǎn)。

相比之下，在工業(yè)投資領(lǐng)域，一季度全省完成工業(yè)投資1550.09億元，同比增長10.9%，增速同比回落11.1個百分點，比2015年全年回落9.9個百分點，工業(yè)投資對全省投資增長的貢獻率為29.2%，同比大幅降低7.7個百分點。在基建方面，一季度廣東完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1045.74億元，同比下降2.2%。

由此可見，即使對廣東這樣民間力量較為活躍的省份來說，也急需完善鼓勵民間投資政策，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

在去年8月廣東省召開的推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP)項目推介會上，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華說，在廣東的固定資產(chǎn)投資中，民營企業(yè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)大概各占三分之一，其中民營投資的領(lǐng)域覆蓋面在不斷擴大。特別是一些民營企業(yè)通過合資合作的方法，取得了原來政府指定給國有企業(yè)的特許經(jīng)營資格。

為了確保PPP工作有據(jù)可依、規(guī)范實施，廣東近期還專門出臺了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，明確運用的范圍，規(guī)范項目實施，突出權(quán)責一致，實施分工負責和給予的政策支持。（林小昭）