海南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹
實(shí)施《居住證暫行條例》有關(guān)事項(xiàng)的通知
瓊府辦〔2016〕23號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
　　2015年11月26日，國務(wù)院頒布了《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），并已于2016年1月1日起施行。為貫徹實(shí)施《條例》，做好我省全面實(shí)施居住證制度工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、高度重視實(shí)施居住證制度工作。出臺《居住證暫行條例》，全面實(shí)施居住證制度，是黨中央、國務(wù)院立足我國發(fā)展的階段性特征、著眼改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的一項(xiàng)制度性安排，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要決策部署。實(shí)施居住證制度事關(guān)廣大群眾的切身利益，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有十分重要的意義。各市縣政府、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識全面實(shí)施居住證制度的重大意義，把貫徹實(shí)施《條例》，全面實(shí)施居住證制度作為改善民生的一項(xiàng)重要工作來抓，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，周密部署，狠抓落實(shí)，把這項(xiàng)惠及民眾的制度措施落到實(shí)處。
　　二、抓緊制定和完善相關(guān)政策措施。我省自2012年開始試點(diǎn)以來，已有12個市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推行流動人口居住證制度，其余市縣尚未實(shí)施。尚未實(shí)行居住證制度的市縣，要將此項(xiàng)工作作為2016年社會管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要按照《條例》的精神，組織開展調(diào)研，了解本地流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，準(zhǔn)確把握流動人口的需求，認(rèn)真評估本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和保障條件，盡快出臺本市縣推行居住證制度的相關(guān)政策措施。已經(jīng)實(shí)施居住證制度的市縣，要認(rèn)真對照《條例》規(guī)定，及時修改完善現(xiàn)有政策，并按照法定程序報省公安廳備案。公安、法制、發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、司法行政、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要密切配合，切實(shí)做好政策統(tǒng)籌等工作，共同推進(jìn)居住證制度實(shí)施和城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。
　　三、切實(shí)加強(qiáng)人口信息采集和管理。各市縣要按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作的通知》（瓊府辦〔2013〕44號）要求，盡快建立和完善流動人口綜合服務(wù)管理平臺，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會及重點(diǎn)社區(qū)流動人口服務(wù)管理。要強(qiáng)化流動人口信息采集錄入工作，規(guī)范采集內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保錄入系統(tǒng)的信息全面、準(zhǔn)確。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門居住證持有人的信息共享，為推進(jìn)社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。
　　四、積極為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利?！稐l例》明確規(guī)定了居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利。各市縣政府、各有關(guān)部門要將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，所需費(fèi)用納入財政預(yù)算，抓緊建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的相關(guān)制度，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍并定期向社會公布。公安、法制、發(fā)展改革、教育、民政、財政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門要各司其職，做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，深入開展調(diào)查研究，抓緊制定居住證持有人在居住地享有的辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證等便利的具體實(shí)施辦法，不斷擴(kuò)大為居住證持有人提供便利的范圍，確?！稐l例》提出的便民措施落到實(shí)處。
　　五、嚴(yán)格按照規(guī)定做好居住證辦理工作。居住證制度政策性強(qiáng)、申領(lǐng)條件和辦理程序要求明確。各市縣要準(zhǔn)確把握《條例》的內(nèi)容和要求，嚴(yán)格按照規(guī)定做好居住證辦理工作。
　?。ㄒ唬?zhǔn)確把握居住證申領(lǐng)條件?！稐l例》規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。根據(jù)公安部通知精神，“其他城市”，是指公民常住戶口所在地城市以外的其他市、縣（不含常住戶口所在地城市內(nèi)部跨行政區(qū)域）；“居住半年以上”，是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年；“合法穩(wěn)定就業(yè)”，是指被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照等，各市縣可根據(jù)實(shí)際情況合理確定；“合法穩(wěn)定住所”，是指公民在居住地實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋、在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等；“連續(xù)就讀”，是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校取得學(xué)籍并就讀。
　?。ǘ┘訌?qiáng)流動人口暫住登記工作。流動人口申報暫住登記，既是法定義務(wù)，也是申領(lǐng)居住證的基礎(chǔ)。各市縣要建立健全流動人口協(xié)管員隊伍，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口登記工作，切實(shí)做到登記項(xiàng)目內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)流動人口依法主動申報暫住登記。
　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行居住證收費(fèi)規(guī)定。公民首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)；換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)；辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用。各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)居住證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得額外收取費(fèi)用。
　?。ㄋ模┳ゾo暫住證制度清理和對接。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《條例》實(shí)施后，公安部1995年第25號令發(fā)布的《暫住證申領(lǐng)辦法》即予以廢止。各市縣政府、各有關(guān)部門要抓緊清理與暫住證制度相關(guān)的規(guī)范性文件，自《條例》施行之日起，停止辦理暫住證。辦理暫住證的年限，計入居住證持有人在居住地的居住年限。
　　（五）按規(guī)定執(zhí)行居住證持有人落戶政策。關(guān)于居住證持有人落戶問題，各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（瓊府〔2015〕113號）的相關(guān)規(guī)定，不得自行制定和推行與居住證有關(guān)的落戶政策。
　　請各市縣政府于2016年3月底前將貫徹實(shí)施《條例》的情況報送省公安廳。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海南省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月3日
　　（此件主動公開）