工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革《實施意見》明確未來五年二十七項重點任務(wù)將建十個國家級工業(yè)創(chuàng)新中心百座智能工廠、創(chuàng)千項高端工業(yè)精品

經(jīng)過深思熟慮，上海5月10日亮出了自己的制造業(yè)“振興計劃”：未來5年，上海市將建10個國家級工業(yè)創(chuàng)新中心、100座智能工廠、創(chuàng)1000項高端工業(yè)精品。過去30多年，制造業(yè)在上海經(jīng)濟中的重要性不斷下滑，如今，上海打算扭轉(zhuǎn)這一勢頭，目標(biāo)是到2020年，力爭使得制造業(yè)占GDP的比重保持在25%左右。

5月10日由上海市政府正式印發(fā)的這份文件，正式名稱是《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實施意見》(以下簡作《實施意見》)。在5月10日的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市經(jīng)濟與信息化委主任陳鳴波表示，《實施意見》相當(dāng)于上海今后5到10年工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)。同時，這也是國內(nèi)第一份聚焦制造業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案。

上海制造業(yè)今年發(fā)展形勢喜憂參半。一季度，全市工業(yè)增加值同比下降4.1%，但工業(yè)企業(yè)利潤上升6.9%，工業(yè)企業(yè)稅收增加4.1%，這表明，企業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在優(yōu)化。

目前，上海制造業(yè)增加值占全市GDP的比重約為27%，要守住“25%”的底線，無論是基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，還是上海的現(xiàn)實狀況，都不能“為保而保”“為量而量”。陳鳴波說，上海市委、市政府為制造業(yè)劃出的“25%”的底線，主要用意是突出制造業(yè)的創(chuàng)新主戰(zhàn)場地位，防止產(chǎn)業(yè)空心化。因此，創(chuàng)新和高端化成為上海制造業(yè)實現(xiàn)新突破的主要依靠實屬必然。

根據(jù)《實施意見》，未來5年，圍繞“優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)”“補齊創(chuàng)新短板”“推進供需協(xié)同”“降低企業(yè)成本”“優(yōu)化要素配置”“深化制度改革”等“六個著力”，上海在制造業(yè)領(lǐng)域提出了27項重點任務(wù)，其中多數(shù)與技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相關(guān)。

比如，上海將實施1000項工業(yè)精品創(chuàng)造計劃，包括300項高端裝備、300項新一代IT技術(shù)、200項新材料應(yīng)用、200項創(chuàng)新消費品。在制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，上海提出要在集成電路、智能制造、核電等領(lǐng)域創(chuàng)建10家左右的國家級創(chuàng)新中心或設(shè)計中心，目標(biāo)是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面，形成全球影響力。而為了順應(yīng)“工業(yè)4.0”、大數(shù)據(jù)、智能制造的發(fā)展趨勢，上海提出要在汽車、電子、機械、化工、輕紡等領(lǐng)域建設(shè)100家示范性智能工廠(車間)，并帶動1000家企業(yè)實施智能化改造。

制度創(chuàng)新可以為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，而對上海制造業(yè)而言，制度成本或許也是最大的成本。為此，《實施意見》首次提出，要利用上海自貿(mào)試驗區(qū)平臺，研究推出一批“工業(yè)改革創(chuàng)新事項”，使得自貿(mào)區(qū)成為實體經(jīng)濟制度創(chuàng)新的高地。擬議中的政策，包括放寬工業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)工業(yè)預(yù)警體系、推動工業(yè)企業(yè)跨國并購及融資等。同時，圍繞上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的總體安排，《實施意見》要求上海制造業(yè)能用足、用好政策，抓住機遇，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的對接，發(fā)揮好市場和政府的優(yōu)勢作用，在財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌、普惠稅制、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織管理等方面進行探索。

據(jù)上海市經(jīng)信委相關(guān)人士分析，今年，上海制造業(yè)將處于筑底階段；2017年有望企穩(wěn)并逐漸回升。（記者 張懿）