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人口流動(dòng)倒逼城市治理升級(jí)

2016-05-12 07:28 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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在人口流動(dòng)加快的情形下,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。有戰(zhàn)略眼光的城市主政者,應(yīng)該樹(shù)立新的治理理念,將流動(dòng)人口作為城市發(fā)展的生力軍,在城市治理中尊重其地位,主動(dòng)積極維護(hù)其合法權(quán)益

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示,我國(guó)居住地與戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上人口為29247萬(wàn)人,同第六次全國(guó)人口普查相比增加3108萬(wàn)人,增長(zhǎng)11.89%,人口流動(dòng)性仍在增強(qiáng)。

近些年,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),越來(lái)越多的人懷揣著美好憧憬從鄉(xiāng)村走進(jìn)城市,還有些人群跨區(qū)域遷徙。從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看,人口流動(dòng)是一種客觀必然現(xiàn)象。不過(guò),從國(guó)家治理的角度看,就不能僅僅局限于承認(rèn)客觀現(xiàn)實(shí),而應(yīng)該努力探尋有效舉措,解決伴隨人口流動(dòng)帶來(lái)的一些問(wèn)題,做好對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)工作。

近年來(lái),許多城市在服務(wù)流動(dòng)人口上更新理念,并采取了相應(yīng)舉措。如,廣東的60分入戶(hù)籍、北京外來(lái)人口子女同等入學(xué)、上海居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍改革等一系列舉措。不過(guò),面對(duì)近3億的龐大流動(dòng)群體,零星的制度供給難以解決一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此,在人口流動(dòng)加快的情形下,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。

解決流動(dòng)人口在流入城市的系列問(wèn)題,首先要掃除思想觀念的障礙。傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理存在著明顯的“重管理、輕服務(wù),重秩序、輕自由”的傾向,導(dǎo)致流動(dòng)人口難以真正融入城市。顯然,這就是把流動(dòng)人口當(dāng)作城市的“包袱”,對(duì)流動(dòng)人口和本地戶(hù)籍居民實(shí)行“二元管理”所致。這種管理邏輯背離了城市治理堅(jiān)持人民主體地位的原則,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利于流入地城市的發(fā)展。一個(gè)有戰(zhàn)略眼光的城市主政者,應(yīng)該樹(shù)立新的治理理念,將流動(dòng)人口作為城市發(fā)展的生力軍,在城市治理中尊重其地位,主動(dòng)積極維護(hù)其合法權(quán)益。

流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn),沒(méi)有理由讓他們?cè)馐堋叭丝谠诹鲃?dòng),權(quán)利不扎根”的困擾。近年來(lái),我國(guó)先后頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》和《居住證暫行條例》,正在逐步破除影響流動(dòng)人口融入城市和身份認(rèn)同的體制束縛。不過(guò),政策真正落地生根、打通管理服務(wù)“最后一公里”,還是很多城市亟需解決的“細(xì)節(jié)”。比如,既然戶(hù)籍管理制度已經(jīng)和就業(yè)等社會(huì)保障松綁,那么低保、醫(yī)療、教育等方面的制度設(shè)計(jì)也應(yīng)有所突破;既然網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已成為人們生活的一部分,那么就應(yīng)該秉持“讓信息多跑路,讓流動(dòng)人口少跑腿”的原則,解決好流動(dòng)人口跨省養(yǎng)老、跨省醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的銜接和流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

基本公共服務(wù)均等化,是流動(dòng)人口最迫切的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要堅(jiān)持“機(jī)會(huì)均等、權(quán)益均衡”原則,提高公共服務(wù)能力,為流動(dòng)人口子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。當(dāng)然,任何事情都有一個(gè)過(guò)程。要一步到位解決流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化問(wèn)題,也不太現(xiàn)實(shí)。但這并不意味著當(dāng)前可以無(wú)所作為、干坐干等,而必須有個(gè)逐步推進(jìn)的時(shí)間表,給流動(dòng)人口一份希望,給城市管理者一份壓力。這就需要管理部門(mén)積極行動(dòng)起來(lái),主動(dòng)開(kāi)展工作,應(yīng)對(duì)好客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。(趙園園)

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