自2009年起，每年5月12日為全國防災減災日。

5月5日，在民政部國家減災中心，首次社會力量參與救災桌面演練正在進行：我國某省發(fā)生里氏6.5級地震，造成部分建筑倒塌，交通、通訊中斷，受災人口超過百萬。災情發(fā)生后，民政部與受災地區(qū)指揮部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過信息平臺支持引導有關社會力量發(fā)揮專業(yè)特長和優(yōu)勢，有序參與災情收集和快速評估、應急響應、過渡安置、恢復重建等工作，協(xié)同開展救災行動。

“十二五”期間，我國各類自然災害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，年均造成3.1億人次受災，因災死亡失蹤1500余人，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬人次，倒塌房屋近70萬間，農(nóng)作物受災面積2700多萬公頃，直接經(jīng)濟損失3800多億元。

面對不測風雨，完善的防災減災機制能為人民群眾的生命財產(chǎn)安全筑起一個強大“堡壘”。

減災救災法制體系不斷完善

“保障和改善民生”，絕非一個簡單的口號，而是一項細致浩繁的工程，這一工程要用“情”作保證，要用“心”去完成。

5年間，減災救災法制體系不斷完善，國務院重新修訂《國家自然災害救助應急預案》，民政部制定了救災應急工作組規(guī)程，多次修訂完善救災應急、冬春救助等工作規(guī)程；民政部會同財政部制定《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》和《中央救災物資儲備管理辦法》，制定修訂了中央救災物資儲備庫、減災示范社區(qū)、民政救災應急專用車輛等多個管理辦法，全國大部分省份制定出臺了自然災害救助資金管理辦法，中央和地方各級救災資金按比例分擔機制基本建立，24個省（區(qū)、市）制定出臺了本地受災人員救助標準或開展了試點工作。

各級民政部門認真貫徹落實《自然災害救助條例》，云南、江西、貴州、安徽、湖北5省相繼制定出臺《自然災害救助條例》實施辦法，自然災害救助工作有了法律保障。

福建省的《福建省防災減災設施建設專項補助資金管理辦法》和《關于下達2014年防災減災設施建設補助資金的通知》兩個文件重點明確了救災物資儲備庫、自然災害避災點和全國綜合減災示范社區(qū)建設省級補助標準，并對建設資金使用管理進行了規(guī)范。

“十二五”初期，黑龍江省頒布《黑龍江省綜合防災減災“十二五”規(guī)劃》，將省級救災物資儲備庫建設列為五大項目之首。在規(guī)劃布局上，既立足應急救災需要和國際合作需求，又圍繞應急資源保障等進行統(tǒng)籌謀劃。

針對寧波市災害風險特點，自2014年，浙江省寧波市著手研究如何在現(xiàn)有災害救助政策基礎上，進一步引入市場機制，運用保險工具切實提高城市自然災害救助能力和水平。同年寧波市向中國保監(jiān)會提出巨災保險試點申請，成為全國首批巨災保險試點城市之一。

此外，全國27個?。ㄗ灾螀^(qū)）成立省級減災委員會，90%以上的市、82%以上的縣成立了減災委員會或綜合減災救災協(xié)調(diào)機構，部分省份成立了減災委專家委。

這些舉措為防災減災提供了嚴密的制度保障。

防災減災離不開群眾的參與

自然災害是不可抗的力量，該如何預防和降低災難對人們造成的傷害？

“十二五”期間，中央財政為中西部地區(qū)1096個多災易災縣購置民政救災應急專用車輛，沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、重慶、拉薩、格爾木、烏魯木齊等9個中央救災物資儲備庫先后投入或即將投入使用，累計采購價值9.83億元的中央救災物資，多部門參與的救災物資緊急調(diào)撥協(xié)同保障機制進一步健全完善，救災物資調(diào)運實效性進一步提升。

5年間，國家減災委、民政部共針對各類自然災害啟動國家救災應急響應158次，累計向災區(qū)下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金495.21億元，調(diào)撥帳篷50.8萬頂、棉衣被242.2萬件（床）、折疊床21.2萬張等中央救災物資，為災區(qū)救災應急、過渡期安置、倒損住房恢復重建和冬春救助工作提供了堅實的資金和物資保障。

有備才能無患，防災減災勝于救災。而防災減災離不開群眾的參與。

“地震來了，大家不要驚慌……”5月5日，陜西省西安市第七十八中學的廣播突然響起，全校500余名師生立即暫停上課，在老師的指揮下迅速跑到操場避難。演練開始，各班學生在老師的組織帶領下，雙手護住頭部迅速、有秩序地撤離到操場蹲下，并及時清點人數(shù)向總指揮匯報。

5月5日，浙江省嘉興市菜花涇社區(qū)文化廣場，“普及防災減災知識，保護人民生命安全”為主題的防災減災日宣傳周活動正在這里舉行。社區(qū)工作人員向過往居民發(fā)放了《城市社區(qū)防災減災手冊》以及其他防災減災宣傳資料。對防災減災了解不深的居民，工作人員還會耐心地給他們進行講解，并引導他們了解如何開展預防、自救、互救等技能，增強轄區(qū)居民的防災減災意識。

國家減災委、民政部指導各地深入開展防災演練、宣傳教育、隱患排查、編制風險圖等綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，5年間共命名全國綜合減災示范社區(qū)6551個，引導并帶動了社區(qū)減災設施、救災裝備、應急避難場所建設。

依托“全國減災日”和“國際減災日”等活動，各地累計發(fā)放各類宣傳材料1.6億份，舉辦培訓及講座4.5萬場，舉行不同規(guī)模救災演練14.5萬次、主題宣教活動2.6萬場，促進全民防災減災意識顯著提升。

目前，全國災害信息員數(shù)量增加到68.25萬人，中央層面連續(xù)3年舉辦災害信息員師資培訓班，為各省培訓災害信息員師資人員1200余人次，支持各地培訓基層災害信息員24萬人次，在此基礎上，17個省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡報災試點。

災害快速評估機制初步建立

監(jiān)測預警是突發(fā)事件應急管理的重要工作環(huán)節(jié)，是提高防災減災能力、防御和減輕災害損失的重要基礎。隨著我國對災害應急管理工作的不斷重視，做好災害監(jiān)測預測、預報預警工作顯得尤為重要。

民政部加大減災救災科學研究和技術開發(fā)支持力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用步伐。先后承擔“高分災害監(jiān)測與評估信息服務應用示范系統(tǒng)”和“北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家綜合減災與應急典型示范”兩項國家重大科技專項，實施“重大自然災害應急監(jiān)測與評估應用示范工程”等3項高技術產(chǎn)業(yè)化項目和國家科技支撐計劃，完成了蘆山地震、魯?shù)榈卣?、波及我國西藏日喀則地區(qū)的尼泊爾強烈地震等一系列重特大自然災害損失綜合評估工作。

民政部還組織開展863計劃、973計劃等減災救災領域重大科研工程項目100余項，制定了12項國家標準和15項行業(yè)標準，災害遙感監(jiān)測服務已覆蓋全國20多個省份，災害快速評估機制初步建立，實現(xiàn)災后1小時內(nèi)完成地震災害預評估、3小時內(nèi)完成臺風和洪澇災害預評估，遙感、無人機、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術在減災救災工作中的應用日益廣泛深入。

4月20日，廣西梧州市區(qū)下起了大雨。梧州市氣象臺對外發(fā)布暴雨橙色預警，與此同時，梧州市地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)自動生成地災預警短信發(fā)送到相應的地災防治責任人和監(jiān)測人手機中。這是梧州市積極利用科技手段加強城市防災預警管理的一個縮影。

2015年6月28日，陜西省佛坪縣遭遇大暴雨侵襲，當?shù)赜嘘P部門提前發(fā)布預警。西岔河鎮(zhèn)西岔河村收到暴雨黃色預警信號后，村干部立即組織村民轉(zhuǎn)移。23時，全部撤離；23時30分，洪水暴發(fā)。就差了半個小時！

完善的預防預警系統(tǒng)，對于防災減災至關重要。良好的預警系統(tǒng)可以幫助減少災難造成的危害，讓人們有所預警，能更好地做好防護。

一系列重大決策，一大批資金項目，一組組溫情數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了黨和政府對受災群體的關懷，也彰顯著民政人“躬行為民之政”的高尚情懷。（記者 潘躍）