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提升防災減災救災能力——寫在我國第八個“全國防災減災日”到來之際

2016-05-12 08:13 來源: 人民日報
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自2009年起,每年5月12日為全國防災減災日。

5月5日,在民政部國家減災中心,首次社會力量參與救災桌面演練正在進行:我國某省發(fā)生里氏6.5級地震,造成部分建筑倒塌,交通、通訊中斷,受災人口超過百萬。災情發(fā)生后,民政部與受災地區(qū)指揮部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,通過信息平臺支持引導有關社會力量發(fā)揮專業(yè)特長和優(yōu)勢,有序參與災情收集和快速評估、應急響應、過渡安置、恢復重建等工作,協(xié)同開展救災行動。

“十二五”期間,我國各類自然災害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,年均造成3.1億人次受災,因災死亡失蹤1500余人,緊急轉移安置900多萬人次,倒塌房屋近70萬間,農作物受災面積2700多萬公頃,直接經濟損失3800多億元。

面對不測風雨,完善的防災減災機制能為人民群眾的生命財產安全筑起一個強大“堡壘”。

減災救災法制體系不斷完善

“保障和改善民生”,絕非一個簡單的口號,而是一項細致浩繁的工程,這一工程要用“情”作保證,要用“心”去完成。

5年間,減災救災法制體系不斷完善,國務院重新修訂《國家自然災害救助應急預案》,民政部制定了救災應急工作組規(guī)程,多次修訂完善救災應急、冬春救助等工作規(guī)程;民政部會同財政部制定《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》和《中央救災物資儲備管理辦法》,制定修訂了中央救災物資儲備庫、減災示范社區(qū)、民政救災應急專用車輛等多個管理辦法,全國大部分省份制定出臺了自然災害救助資金管理辦法,中央和地方各級救災資金按比例分擔機制基本建立,24個?。▍^(qū)、市)制定出臺了本地受災人員救助標準或開展了試點工作。

各級民政部門認真貫徹落實《自然災害救助條例》,云南、江西、貴州、安徽、湖北5省相繼制定出臺《自然災害救助條例》實施辦法,自然災害救助工作有了法律保障。

福建省的《福建省防災減災設施建設專項補助資金管理辦法》和《關于下達2014年防災減災設施建設補助資金的通知》兩個文件重點明確了救災物資儲備庫、自然災害避災點和全國綜合減災示范社區(qū)建設省級補助標準,并對建設資金使用管理進行了規(guī)范。

“十二五”初期,黑龍江省頒布《黑龍江省綜合防災減災“十二五”規(guī)劃》,將省級救災物資儲備庫建設列為五大項目之首。在規(guī)劃布局上,既立足應急救災需要和國際合作需求,又圍繞應急資源保障等進行統(tǒng)籌謀劃。

針對寧波市災害風險特點,自2014年,浙江省寧波市著手研究如何在現有災害救助政策基礎上,進一步引入市場機制,運用保險工具切實提高城市自然災害救助能力和水平。同年寧波市向中國保監(jiān)會提出巨災保險試點申請,成為全國首批巨災保險試點城市之一。

此外,全國27個?。ㄗ灾螀^(qū))成立省級減災委員會,90%以上的市、82%以上的縣成立了減災委員會或綜合減災救災協(xié)調機構,部分省份成立了減災委專家委。

這些舉措為防災減災提供了嚴密的制度保障。

防災減災離不開群眾的參與

自然災害是不可抗的力量,該如何預防和降低災難對人們造成的傷害?

“十二五”期間,中央財政為中西部地區(qū)1096個多災易災縣購置民政救災應急專用車輛,沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、重慶、拉薩、格爾木、烏魯木齊等9個中央救災物資儲備庫先后投入或即將投入使用,累計采購價值9.83億元的中央救災物資,多部門參與的救災物資緊急調撥協(xié)同保障機制進一步健全完善,救災物資調運實效性進一步提升。

5年間,國家減災委、民政部共針對各類自然災害啟動國家救災應急響應158次,累計向災區(qū)下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金495.21億元,調撥帳篷50.8萬頂、棉衣被242.2萬件(床)、折疊床21.2萬張等中央救災物資,為災區(qū)救災應急、過渡期安置、倒損住房恢復重建和冬春救助工作提供了堅實的資金和物資保障。

有備才能無患,防災減災勝于救災。而防災減災離不開群眾的參與。

“地震來了,大家不要驚慌……”5月5日,陜西省西安市第七十八中學的廣播突然響起,全校500余名師生立即暫停上課,在老師的指揮下迅速跑到操場避難。演練開始,各班學生在老師的組織帶領下,雙手護住頭部迅速、有秩序地撤離到操場蹲下,并及時清點人數向總指揮匯報。

5月5日,浙江省嘉興市菜花涇社區(qū)文化廣場,“普及防災減災知識,保護人民生命安全”為主題的防災減災日宣傳周活動正在這里舉行。社區(qū)工作人員向過往居民發(fā)放了《城市社區(qū)防災減災手冊》以及其他防災減災宣傳資料。對防災減災了解不深的居民,工作人員還會耐心地給他們進行講解,并引導他們了解如何開展預防、自救、互救等技能,增強轄區(qū)居民的防災減災意識。

國家減災委、民政部指導各地深入開展防災演練、宣傳教育、隱患排查、編制風險圖等綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動,5年間共命名全國綜合減災示范社區(qū)6551個,引導并帶動了社區(qū)減災設施、救災裝備、應急避難場所建設。

依托“全國減災日”和“國際減災日”等活動,各地累計發(fā)放各類宣傳材料1.6億份,舉辦培訓及講座4.5萬場,舉行不同規(guī)模救災演練14.5萬次、主題宣教活動2.6萬場,促進全民防災減災意識顯著提升。

目前,全國災害信息員數量增加到68.25萬人,中央層面連續(xù)3年舉辦災害信息員師資培訓班,為各省培訓災害信息員師資人員1200余人次,支持各地培訓基層災害信息員24萬人次,在此基礎上,17個省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡報災試點。

災害快速評估機制初步建立

監(jiān)測預警是突發(fā)事件應急管理的重要工作環(huán)節(jié),是提高防災減災能力、防御和減輕災害損失的重要基礎。隨著我國對災害應急管理工作的不斷重視,做好災害監(jiān)測預測、預報預警工作顯得尤為重要。

民政部加大減災救災科學研究和技術開發(fā)支持力度,加快科技成果轉化和推廣應用步伐。先后承擔“高分災害監(jiān)測與評估信息服務應用示范系統(tǒng)”和“北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家綜合減災與應急典型示范”兩項國家重大科技專項,實施“重大自然災害應急監(jiān)測與評估應用示范工程”等3項高技術產業(yè)化項目和國家科技支撐計劃,完成了蘆山地震、魯甸地震、波及我國西藏日喀則地區(qū)的尼泊爾強烈地震等一系列重特大自然災害損失綜合評估工作。

民政部還組織開展863計劃、973計劃等減災救災領域重大科研工程項目100余項,制定了12項國家標準和15項行業(yè)標準,災害遙感監(jiān)測服務已覆蓋全國20多個省份,災害快速評估機制初步建立,實現災后1小時內完成地震災害預評估、3小時內完成臺風和洪澇災害預評估,遙感、無人機、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網、大數據等高新技術在減災救災工作中的應用日益廣泛深入。

4月20日,廣西梧州市區(qū)下起了大雨。梧州市氣象臺對外發(fā)布暴雨橙色預警,與此同時,梧州市地質災害預警預報系統(tǒng)根據監(jiān)測數據自動生成地災預警短信發(fā)送到相應的地災防治責任人和監(jiān)測人手機中。這是梧州市積極利用科技手段加強城市防災預警管理的一個縮影。

2015年6月28日,陜西省佛坪縣遭遇大暴雨侵襲,當地有關部門提前發(fā)布預警。西岔河鎮(zhèn)西岔河村收到暴雨黃色預警信號后,村干部立即組織村民轉移。23時,全部撤離;23時30分,洪水暴發(fā)。就差了半個小時!

完善的預防預警系統(tǒng),對于防災減災至關重要。良好的預警系統(tǒng)可以幫助減少災難造成的危害,讓人們有所預警,能更好地做好防護。

一系列重大決策,一大批資金項目,一組組溫情數據,體現了黨和政府對受災群體的關懷,也彰顯著民政人“躬行為民之政”的高尚情懷。(記者 潘躍)

【我要糾錯】責任編輯:張興華
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