安徽省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見
皖政辦〔2016〕14號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），加快推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體為重點(diǎn)，以創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式為著力點(diǎn)，以完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系為支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營造良好市場環(huán)境。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。要因地制宜，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的融合模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是堅(jiān)持農(nóng)民自愿。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。六是堅(jiān)持基本制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。力爭全省實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1.25萬億元，主營業(yè)務(wù)收入超過20億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到50家以上；家庭農(nóng)場達(dá)到10萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到8萬個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到3000個(gè)。

二、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

（四）發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代流通，積極打造龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”。大力培育以龍頭企業(yè)為核心，生產(chǎn)、加工和服務(wù)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。著力提升龍頭企業(yè)科技水平，支持自主設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高校、科研院所深度合作開展農(nóng)業(yè)研發(fā)，建立科技示范基地進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮我省農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢(shì)，培育具有較強(qiáng)競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省供銷社、省工商局、省農(nóng)墾事業(yè)管理局等負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化農(nóng)村家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，到2020年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。大力發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場和示范家庭林場。鼓勵(lì)和吸引具備條件的農(nóng)戶、大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、個(gè)體工商戶和市場經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務(wù)制度。加強(qiáng)家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)，建立“青年農(nóng)場主”培訓(xùn)和孵化基地，提高農(nóng)場主知識(shí)技能水平和經(jīng)營管理能力。穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場傾斜，以縣為單位，整合涉農(nóng)資金優(yōu)先流向家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。拓寬合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社從產(chǎn)品合作走向產(chǎn)業(yè)合作，從單一要素合作走向全要素合作，從生產(chǎn)終端合作走向全產(chǎn)業(yè)鏈合作。深入推進(jìn)示范農(nóng)民合作社建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工流通和直供直銷，開展技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)資料采購和經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等統(tǒng)一服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)建品牌，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，申請(qǐng)地理標(biāo)志認(rèn)定，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)的政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（七）培育多元社會(huì)化服務(wù)組織。穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公益性服務(wù)體系，建設(shè)“一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心及村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。大力培育合作服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)組織等經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)化服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制定、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)揮供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和作用。按照自我改造、服務(wù)農(nóng)民的要求，推動(dòng)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大基層供銷社股份合作試點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)墾改革，支持農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，依托農(nóng)墾搭建省級(jí)農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)，促進(jìn)墾地合作發(fā)展。（省供銷社、省農(nóng)墾事業(yè)管理局負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

（九）依托新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。完善與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度，充分利用現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安家落戶和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

（十）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施綠色增效示范工程，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、稻魚共生、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大糧改飼扶持力度，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，大力推進(jìn)生豬、奶牛、肉牛和肉羊生產(chǎn)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，初加工用電享受農(nóng)用電政策。實(shí)施“綠色皖農(nóng)”品牌培育計(jì)劃，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級(jí)，推進(jìn)市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。在全省年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省物價(jià)局、省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省供銷社等負(fù)責(zé)）

（十一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推廣線上營銷和線下體驗(yàn)一體化經(jīng)營模式，促進(jìn)電商與經(jīng)營主體的有效結(jié)合，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省林業(yè)廳、省工商局等負(fù)責(zé)）

（十二）積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。深入開展國家級(jí)和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程及振興傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃，開展休閑農(nóng)業(yè)綠色體驗(yàn)?zāi)Ｊ焦リP(guān)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村。盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。將養(yǎng)老元素融入農(nóng)業(yè)生態(tài)和休閑觀光等產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)健康養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。（省農(nóng)委、省旅游局、省教育廳、省文化廳、省民政廳等負(fù)責(zé)）

（十三）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，新增一批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科研院校和龍頭企業(yè)，實(shí)施生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能農(nóng)業(yè)等重大專項(xiàng)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé)）

四、建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

（十四）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社規(guī)范簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十五）鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民獲得更多的集體資產(chǎn)收益。市、縣政府可探索制定發(fā)布農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。開展以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。開展農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。積極爭取中央專項(xiàng)建設(shè)基金和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，支持社會(huì)資本投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府相關(guān)扶持政策對(duì)各類社會(huì)資本投資項(xiàng)目同等對(duì)待。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極向社會(huì)資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)和支持從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障，增加農(nóng)民務(wù)工收入。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)戶規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)政府相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）

（十八）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的租金收入。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識(shí)，鼓勵(lì)制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行合肥中心支行、省工商局等負(fù)責(zé)）

五、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系

（十九）建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營銷等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)、互通、共享。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推進(jìn)已有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)提供交易服務(wù)，鼓勵(lì)建立新的交易平臺(tái)。采取政府購買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。大力推進(jìn)“守合同重信用”企業(yè)信用增信融資。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場公開發(fā)行上市和融資，在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)托管交易中心開設(shè)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)板塊掛牌。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極發(fā)展林權(quán)、農(nóng)業(yè)廠房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)，探索水工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，積極推廣政策性保險(xiǎn)附加商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善政策性森林保險(xiǎn)政策機(jī)制。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司作用，完善政策性融資擔(dān)保體系。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)開展信用互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民互助社準(zhǔn)入資格審查和持續(xù)性經(jīng)營的監(jiān)管。（人行合肥中心支行、省財(cái)政廳、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省地稅局、省工商局等負(fù)責(zé)）

（二十一）強(qiáng)化人才和科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和家庭林場主、農(nóng)民合作社骨干等為重點(diǎn)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。鼓勵(lì)各類科技人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，落實(shí)國家農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃，推進(jìn)百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。探索農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制，完善校、院、企等涉農(nóng)科技人才流動(dòng)和兼職制度。深入推進(jìn)科技進(jìn)村入戶工程，扎實(shí)開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)和畜牧科技進(jìn)萬家活動(dòng)。（省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省旅游局等負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。把財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、營運(yùn)好，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、共建共享。強(qiáng)化農(nóng)村飲水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理。加快實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，完善農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)全省具備條件建制村通班車。推動(dòng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)，加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，形成完善的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施。加強(qiáng)國有墾區(qū)和國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省能源局、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省旅游局、省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（二十三）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。對(duì)貧困地區(qū)符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國家專項(xiàng)建設(shè)基金和相關(guān)扶持資金。鼓勵(lì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）

六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等省有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的重大問題。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃?？h級(jí)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（二十五）強(qiáng)化部門協(xié)作。省有關(guān)部門要緊密配合，按照各自職責(zé)分工，合力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。省農(nóng)委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)林業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省經(jīng)濟(jì)和信息委、省國土資源廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省旅游局、省地稅局、省政府金融辦等部門按職能制定扶持政策和措施。（省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十六）開展試點(diǎn)示范。積極爭取國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，積極探索和總結(jié)成功做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）

（二十七）加強(qiáng)財(cái)稅支持。落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。積極爭取中央財(cái)政資金和國家專項(xiàng)建設(shè)基金，省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地稅局等負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)檢查評(píng)估。各級(jí)政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性和必要性，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，建立目標(biāo)責(zé)任和績效考核機(jī)制。各市政府要加強(qiáng)對(duì)本市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的分析和評(píng)估，每年將發(fā)展形勢(shì)和工作進(jìn)展情況報(bào)告省政府。（各市人民政府負(fù)責(zé)）

安徽省人民政府辦公廳

2016年4月10日